流通降费 走出农产品“贱卖贵买”困境

有必要树立全国一盘棋思想，对鲜活农产品运输“绿色通道”许多细节加以确认、规范，提高政策的可执行性。

国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，研究确定降低流通费用10项政策措施，包括：降低农产品生产流通用水用电价格、规范和降低农产品市场收费、严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策等等。

10项政策措施，数项与农产品的流通有关，足见国务院对“米袋子”、“菜篮子”之重视。长期以来，农产品“贱卖贵买”现象突出，农民起早贪黑种出来的产品卖不到一个好价钱，甚至烂在地里没人要。即使如此，城里的居民也未必能吃上便宜肉、菜。原因固然很多，流通环节过多、流通链条过长，难脱干系，而其中流通费用过高，不可低估。

据调查，我国物流成本一般占总成本的30%~40%，而鲜活农产品则占60%左右，而发达国家物流成本一般控制在10%以内。有鉴于此，从2005年开始，交通部等8部委创建鲜活农产品运输“绿色通道”，2010年12月又进一步扩大“绿色通道”实施范围，将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生等列入鲜活农产品目录。统计数字显示，2011年全国免收通行费已超过130亿元。“绿色通道”的存在，降低了流通费用，使鲜活农产品运输更加快捷顺畅，在一定程度上促进了农产品流通和农民增收，稳定了蔬菜等农产品价格。国务院此次重申降低流通费用的10项政策，是对相关政策的完善与巩固。

就数年的实践来看，鲜活农产品运输“绿色通道”仍有不少“窄道”需要拓宽，有些“瓶颈”需要撑阔。譬如，对鲜活农产品运输，有关部门虽然定下“不罚款、不扣车、不卸载”的大原则，但由于缺乏细则，一些地方难免各自为政，自行一套。早前有媒体记者暗访也发现，各地的“绿色通道”规定不尽相同，给鲜活农产品的运输者造成极大的困扰。譬如罚款，有些地方就依然故我，明里不罚暗中罚。再如鲜活农产品运输常见的超载现象，各地允许超限装载率规定就千差万别，有的5%，有的10%，有的30%……超过规定限度，就要参照普通车辆，全额交纳通行费。导致有的超载车辆在某地免费通行，在另一地区不能通融，一分钱不能少。

还有一些细节，也需要进一步确认。譬如，“绿色通道”只为鲜活农产品运输而设，深加工过的农产品则不在此列，同为“农产品”，能否阳光普照？一些省份的“绿色通道”政策“内外有别”，对外地经过车辆设置诸多限制或干脆全额收费，能否一视同仁？经销商运输的菜品中既有免费的品种又包含不免费的品种，该如何收费没有明确，是否细分？享受“绿色通道”需要“整车装运”(即达到80%以上)，局部或混装都不算，是否合理？产品经销商运货的时候可以走“绿色通道”，空车驶回时能不能也享受“绿色待遇”？办理“绿色通行证”各地难易不一，给运输者造成困扰，可否一律简化手续？

鉴于鲜活农产品运输是一个全国性议题，不同地区对“绿色通道”的不同解释，消融了政策善意，耗损了政策效力，使政策制定者的愿景难以达成。因此，有必要树立全国一盘棋思想，对鲜活农产品运输“绿色通道”许多细节加以确认、规范，提高政策的可执行性，从而将国家惠民政策落到实处。