梁思奇：官员问责，不能拿副职顶缸

　　前不久因辖区内一起导致11名幼童死亡的重大交通事故，江西贵溪市副市长余红艳等12名官员被停职或免职。一个多月前，贵州省毕节市5名流浪儿童死在垃圾箱里，也有副区长等8名官员免职。对官员问责无疑有利于增强官员的责任意识。但这样的处分有些避重就轻、拣软柿子捏的味道，以至于让人觉得被处分者不过倒霉罢了。

　　官场有句话，叫“穿衣要穿布，当官要当副”。对于一些只想谋个级别，不愿担责的人，当个副职是一件惬意的事，待遇不差，利益均沾。近年来，在各种事故的责任追究中，副职屡屡被“开刀”的现象，也许会让一些人不再认为副官是个好差事。

　　在责任事故中只拿副职“问斩”，主官安然无事，实际上并不公平，不符合行政权力“首长负责制”的原则，不利于从根本上解决导致事故发生的症结。以贵溪的校车事件为例，出事幼儿园是个无证园，已办五年，事故当事人还是一位口碑好的老师，根本原因是当地入园难。在幼儿园校车事故发生后，当地一些“黑园”被迫关停，众多孩子面临辍学。可以说解决入园难的问题，需要统筹兼顾，协调方方面面开展工作。换言之，一个地方的行政主官，对此负有不可推卸的责任。

　　有责任却没有受到问责显属不当。频频出现副职担责的情形，给人一种“替罪羊”的感觉。无论是贵溪的黑幼儿园问题，还是毕节的流浪失学儿童的救助问题，都要从根本上把政府职能从招商引资向提供公共服务转变，需要对政府财力作统筹合理的安排，更多地落在改善民生和社会事业发展上。而这几乎不是一个副手能做到的。

　　追究直接责任固然重要，但在权力运行的方式上，更重要的是追究“间接责任”，特别是对主官问责，消除他们那种与己无关的心态，才是减少和解决这类问题的治本之策。

　　主官问责缺位情况的出现，同时与中国的官场缺乏承担道义责任的传统有关。由于缺乏健全和清晰的“权为民所授”的制度安排，官员对于权力来源缺乏认知，普遍地存在“对上负责”和职务“能上不能下”的心理，一旦出事，本能地逃避责任。

　　现在的事故处理中经常出现一个说法：责成某某引咎辞职。本来“引咎辞职”属于官员一种自我反省的担责，却变成了由外力来强制其接受，让人觉得十分矛盾。而在一些发达国家，一旦发生人为因素导致的公共事故，官员往往很快就站出来辞职以示谢罪。这体现出的正是一种为官之德。相反，遇到事故无动于衷，推过揽功，极力避责，实际上是一种有失官德的行为。它与现代政治倡导的道义责任格格不入。

　　政治文明，离不开官员的道义担当。官员的道义责任，固然需要培养，更要紧的是立下规矩：举凡出现某类人为事故，主官首先应在道义上承担领导责任，而不是找一个副手顶缸了事，这也是“政治清明”的应有之义。▲

　　（作者是北海市委宣传部副部长）