湖南安仁产业转型实现“后发赶超”

　　欣欣向荣的安仁涌流工业园区

　　2012年11月23日，湖南省人民政府下发《关于设立安仁工业集中区等29家省级工业集中区的通知》的文件，安仁工业集中区成功晋级省级工业园区。在县城四周曾经的荒地上，安仁用纵横交错的水泥大道，高标准、高起点构建了一个大气、规范的承接产业转移平台，形成了15平方公里的“一区四园”的安仁工业集中区发展大格局，为安仁工业实现加快发展，赶超进位奠定了良好的基础条件。

　　工业从无到有，园区从市级到省级，企业从一片荒地到厂房林立，安仁只用了2年多时间，做完别人用10年时间才能做成的事，跨出了安仁后发赶超的第一步。2011年安仁县一举获得郴州市招商引资承接产业转移发展加工贸易工作一等奖，2012年在全市“大干新三年，再创新辉煌”的号召鼓舞下，全县各级各部门加压奋进，力争上游，发展开放型经济各项指标都位居全市前列。眼下安仁当政者已不满足于“小有起步”，以更高水平谋划发展，适时提出了朝着“建设全省一流县”的宏伟目标迈进，打造“最绿、最亮、最美、最干净”县市区，建设平安、富裕、美丽、幸福安仁。

　　近两年来，全县完成了园区道路等基础设施建设投资5.4亿元，招商引资引进企业70多家，建设标准厂房40多万平方米，实现工业总产值32.64亿元，创税3个多亿，工业对县财政贡献率达六成以上。2011年县工业集中区首次实现对外贸易零的突破，出口217万美元，这是全县十几年来梦寐以求的胜利成果， 2012年外贸快速增长，完成上千万美元。

　　长沙海关驻郴州办事处到安仁调研时，充分肯定了安仁招商引资取得前所未有的成绩，尤其是在外向型经济发展方面取得了重大突破，更有在安仁探索在县域设立海关办事机构可行性的意向，看中的是“现在只是看到安仁的起点，将来安仁发展的势头更足”。全县也对产业转型提出了新的更高的规划，明确提出实现从一个贫困县向全省经济强县华丽转身、实现从一个建设管理相对落后的小县城向全国独具魅力的山水田园生态城市华丽转身、实现从一个交通闭塞的偏远县向体系完善的交通发达县华丽转身、实现从一个第三产业薄弱的边缘县向闻名遐迩的旅游大县华丽转身等“四个华丽转身”，通过抓项目促经济跨越，力争三到五年内财政收入实现突破20亿元。

　　伤痛，已延续多年

　　安仁，位于湖南省东南部，是郴州的北大门，人口43万，总面积1478平方公里。一千多年来都以农业为本，历来为湖南省主要的商品粮基地，水稻和食用菌生产历来享有盛名，是湖南省的传统农业县。但就是这个传统农业大县，却是一个多年省贫县。长期以来，安仁老百姓的收入来源依靠简单的稻谷+外出务工。

　　安仁是一个矿产资源贫乏，工业几乎为零的县域。让安仁特别尴尬的是，周边的茶陵、攸县、耒阳、永兴等都算矿产资源比较丰富的县，偏在它们包围之中的安仁几乎没有发现像样的矿产，这让安仁成为矿产“真空”县。

　　工业对安仁来说，像是一种奢望。以前国营的安仁农械厂、氮肥厂、橡胶厂等都分别在上世纪末相继倒闭和破产，工业企业在安仁近乎一张白纸。

　　矿产和工业可以带来丰厚的税收，没有矿产和工业的安仁，财政 “囊中羞涩”，安仁的各项社会事业建设捉襟见肘。

　　一位原在安仁氮肥厂工作，现在政府某单位上班的干部告诉记者，幸亏当年他从厂里跳出来了，得以挤身公务员之列，否则，厂子倒了之后，自己也会走上自谋职业之路，养老都不知道怎么办？财政没钱，破产之后，下岗工人的安置这个包袱政府背不起。

　　交通也是制约安仁发展的一个重要瓶颈。虽然曾有“八县通衢”之称，但在高速发展的现代交通格局一度被边缘化。长期以来，安仁一无铁路，二无高速公路，如同“交通死角”。107国道、京珠高速、武广高铁这三条交通大动脉，以及106国道、醴茶铁路，都是从安仁县东西相邻的县平行穿过。安仁人说：就算与同属郴州的汝城县相比，虽然汝城地理位置更偏，山更高，但毕竟还有106国道！

　　对于安仁百姓来说，渴望富裕，由此，安仁的青壮年大多“背井离乡”外出务工淘金，久而久之，安仁成了全省有名的劳务输出基地县，这是一个尴尬的“荣誉”称号。

　　现实告诉安仁人，传统农业可以稳县，但并不能强县。缺乏工业的安仁犹如一辆年迈的老爷车，无论如何都跟不上时代发展的车轮。

　　正因为诸种因素制约，安仁经济发展跟周围县市相比，犹如乌龟赛跑，距离越拉越远。

　　如何改变安仁贫困落后、经济发展缓慢的局势，是摆在安仁历届县委、县政府领导们面前的一个重要课题。

　　破茧，从诚信开始

　　尽管2003年安仁设立县工业园办公室，筹建安仁县工业园区，但因多种原因，筹建工作一直处于停滞状态，招商引资也不见起色，引进的企业依然廖廖无几，安仁工业一直在困难中踌躇不前。

　　突破开始于近两年。

　　安仁想要快速发展靠什么？安仁产业转型怎么搞？

　　在工业基础一穷二白、财政不堪重负的现状，招商引资工作摆在了重要位置。“引天下人才建设安仁，用天下钱财发展安仁”、“安仁人共建新安仁”等一系列卓有成效的招商活动开展起来了，节会招商、小分队招商、以商招商、代理招商、产业链招商等逐渐替代了往年单一的组团招商，昔日名不见经传的安仁渐渐在珠三角、长三角、长株潭等地区冒出来了，机械制造巨头三一重工来了，全国知名企业温氏集团、中国建材集团也落地了，十多个外资企业也青睐此地相继来安发展……

　　与周边县市相比最优惠的政策提出来了，用地、用工、手续审批全部服务到位。县主要领导起早摸黑，不辞辛劳，记不清多少回牺牲休息时间与客商洽谈项目，也数不清多少次加班加点为项目建设排忧解难，“星期六保证不休息，星期天休息不保证”成了安仁工作常态；职能部门转变作风，主动放下官架子，不再为加班而牢骚，不再因麻烦而推卸；群众心里感动，征地拆迁进展顺利起来了，阻工闹事现象没有了，全县形成了“尊商重商亲商”的良好氛围。“目前，来安投资的客商对安仁投资环境赞不绝口，客商到安仁就能享受最热情接待，项目落户安仁就能享受到保姆式服务。”县商务局局长刘春海介绍说。

　　同时安仁正式大刀阔斧建设承接产业转移工业园，打造高标准承接平台，县城西郊3.1平方公里的一个荒沙洲迎来了美丽的春天，从此拉开了安仁工业大建设的序幕。

　　两年前的安仁工业集中区中园还是一片荒芜之景，杂草丛生，而今，涌流工业园已经矗立在了这片热土上，这是安仁人民政府与湖南涌流投资有限公司合作的产物，是安仁人“工业梦”的开始之地。

　　涌流工业园是安仁县最早成功引进的企业之一，董事长李良俊曾在广州打拼多年，随着沿海的用工压力日益凸显，他心里其实早已筹划迁址，两年前，他三进三出安仁，不仅考验着自己的眼力，也试探着安仁政府招商引资的诚意。

　　“在两年前的一次安仁之行中，当时的天气很不好，暴雨倾盆，没想到时为县委副书记的李小军（现任县长）还是抽出时间接待与陪同，更没想到的是，当我下车时，他竟会亲自把伞撑到我的身上，而他身上却因此弄湿大半，我觉得这就是诚意。”

　　这也让李良俊最终下定了决心在安仁投资兴建500亩的涌流工业园。如今，园内招商工作开展顺利，成功引进企业27家，园内的基础建设也大体建成，标准厂房、办公楼、仓储、员工宿舍共计7万多平方米的装修工程也已完成。

　　“当时我就觉得安仁人有一股‘劲’，一股决心后发赶超的‘劲’，后来我就把园区建设的种种困难带给我的顾虑放了下来，决心在安仁大干一场，我知道，所有的困难肯定有被克服的那天。”李良俊语气平和，可字里行间散发出的这股劲扑面而来。

　　安仁工业园管委会副主任李华告诉记者，安仁招商引资的成功，很大原因归结于“以商招商”，涌流工业园就是一个典型的事例。涌流自从安家安仁，便多了一根宣讲安仁精神的接力棒，一年多来，涌流公司不下百次去了珠三角、福建、温州等地，广泛介绍安仁人民的仁朴，安仁政府的诚心。

　　“公司在初次入园时，由于租金是一年交，但公司担心以后倘若政策有变，也好离开之时将损失降到最低；因此只先交付三个月租金。”来自马来西亚的优联科（湖南）科技有限公司厂长冼殿平说道，可园区有园区的规定，优联科的做法一时让园区管委会有点为难，涌流公司在考虑以后，在政府诚意在先的示范效应的影响下，便主动为其垫付了剩下7万多的租金。

　　在优联科生产车间里，一位来自军山乡的中年女工黄宁香正在机床上忙碌着并笑眯眯地说：“我们夫妻二人原来在广州做工，因为小孩还小，家里孩子没人照管，现在厂里离我家不到一里路，在家门口上班确实方便。”为了鼓励南下北上的务工人员回乡就业，安仁县推出了很多优惠措施：优先安排务工子女就近入学，购房也给相应的政策性补贴，这不仅解决了部分乡镇留守儿童老人的问题，也为大部分人实现家门口择业提供了可能，据统计，这二年，共安排新就业2000多人。

　　为了弥补安仁县生产配套不完善的缺陷，涌流工业园还计划出资3000万元建设物流基地，开设广州到安仁的物流专线。为了解决工业园的用工问题，涌流公司陪同政府工作人员亲自到乡镇村组宣传招工政策，说服外出务工的百姓在家边就业，让百姓离土不离乡。为了让园区的企业招到技术娴熟的工人，涌流工业园还申办了“农民工培训学校”，解决企业的后顾之忧。

　　如果不是政府开始的诚意招商之策，感染了每个来到安仁的客商，客商也不会易客为主，主动服务于安仁经济大局。

　　突出服务企业，打造最优发展环境 。县委书记谢春一上任就到各企业现场调研，组织召开了企业负责人会议，所有相关县直单位列席，“各位老总有什么难处，有什么意见，请开诚布公提出来，县里能解决就请县直相关部门当场答复，当场表态，需要上级部门支持的相关县直部门去协调，需要我出面的我一定去。”谢书记如是说。

　　坚持“不让客商在我这里受到冷落；不让为您的服务在我这里延误；不让投资环境在我这里受到破坏；不让工作细节在我这里出现差错”，这是安仁县各职能部门对客商的承诺。

　　正因为如此，安仁工业发展的瓶颈才找到了破茧之法。

　　转型，在全面铺开

　　一枝独秀不是春，万花齐放春满园。涌流工业园，只是安仁工业集中区的一个点，是“园中园”，是安仁实施“以诚招商、以商招商”工作的一个典型的、成功的代表。

　　现在安仁人常说的一句话是：安仁变了！招商引资的卓有成效，工业企业的蓬勃发展，带动了“产城互动”， 县城内的路更好走了，县城更漂亮了，规划更科学了，生活设施建设的越来越多，生活也就越来越方便了，安仁建设“全省一流县”的信心越来越坚定了。

　　总面积15平方公里的工业集中区“一区四园”格局已经形成， 工业的崛起在安仁已经是不争的事实。县城西郊面积为3.1平方公里以电子信息、服装皮具、轻工一类工业为主的承接产业转移核心园，处于军山火车站面积1.9平方公里以机械制造为主的三一重工安仁产业园，位于清溪的面积5平方公里以农副产品加工、中药材加工为主的农业扶贫产业园，禾市片面积 5平方公里，以精细化工为主的大金山工业园。安仁在工业集中区实施“筑巢引凤”战略，首先铺就了“三纵九横”的核心交通网络，投资5000多万改造八一西路，完成了路面硬化和配套绿化；总投资6500万元的仁信北路、仁北西路、永乐北路与滨江防洪工程等也基本完成；投资1.2亿元的军山标准厂房已经成了中小企业的孵化场……

　　三一重工、南方水泥、武汉凯迪、广东泰成化工、圣博服饰、涌流皮具、温氏集团、中联国际、冠辉服装、锦富科技、荷兰快乐自行车等七十家招商引资企业陆续入园，总投资达八十多亿。2011年，郴州市“承接产业转移现场会”选在安仁召开，2012年安仁工业园被湖南省人民政府第一个批准为“省级工业集中区”，2012年8月4日,全市招商引资引进的唯一一家世界500强企业三一重工独资兴建的机械制造项目在安仁隆重举行开工仪式。是日，安仁县委书记谢春在湖南省推进湘南承接产业转移示范区上作典型发言，这是安仁首次在全省性工业会议上的露脸，让与会者耳目一新。而这些都是过去安仁人想都不敢想的，如今都逐一实现。

　　“这些成就的取得离不开在安仁县工作的每个干部，自己调任这里工作一年多，工作节奏比以前要快得多，工作强度要大得多，工作效率要高得多。”原在乡镇工作园区管委会副主任李华对记者发出深深的感慨，“白+黑”、“晴+雨”的工作精神已深入人心，为了让企业安心，全县所有项目都有一名县级领导，一个县直单位，一支工作队对口进行服务，县领导与县直单位主要领导干部都有自己的责任项目，与县委县政府签订项目建设责任书，每人上交3000元，年终考核，完成任务才能悉数退回。

　　随着各项建设进一步推进，安仁的基础条件慢慢好起来了；随着国家罗霄山片区连片扶贫开发、湘南承接产业转移示范区两块“金字招牌”的落户和“先行先试三十四条”、湖南38条政策措施的实施，安仁工业园区“洼地”效应逐步显现，吸引了众多外地企业前来考察洽谈。安仁已经能够与企业进行双向选择了，在不降低服务标准的前提下，安仁开始从更高层面来规划工业未来发展，坚定不移地推进转型发展，实现发展速度与质量、效益的同步提升。

　　安仁县人民政府县长李小军指出：“今后五年，是安仁加速发展、开放发展、创新发展、转型发展的关键五年，我们将继续推行重点项目建设进度会审、工业集中区‘2号公章’、重大项目‘全程代办’、重点项目派警驻点等制度，不断提升项目管理、服务水平，充分调动各级各部门抓项目、促发展的责任心和积极性，努力掀起全体抓项目、全力促项目的项目建设新热潮。”

　　加快“四化两型”建设放在了首位。安仁加强与央企、湘企百强和知名民企的对接，着力引进科技含量高、经济效益好、环境污染少、辐射带动能力强的企业，发展新型工业化，立足培育发展战略性新兴产业，重点发展先进机械制造、新材料、文化、生物、新能源、信息、节能环保、旅游等战略性新兴产业，推进三一重工、凯迪生物、大金山精细化工、生态板材、国大新能源、国际根雕艺术、拜奥威生物、中野影视等重点项目建设，大力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　承接产业抱团转移摆上了议事议程。全省批准的第二家精细化工园——大金山工业园目前已顺利通过环评，正在办理安评手续，总规模占地3000亩，可承接上百家精细化工企业，总投资80亿元，投产后年产值40亿元，税收4亿元。目前已有几十家知名企业相中了这块“风水宝地”。

　　发展加工贸易和服务外包提升到重要位置。将出台发展加工贸易和服务外包相关政策，大力发展加工贸易，积极引进出口型、配套协作型加工贸易项目和企业，加快发展服务贸易和服务外包，培育发展服务外包企业，修补外贸“短腿”。

　　安仁县委书记谢春在全县大会上鼓劲：“只要大家咬紧目标，坚定信念，把人心、士气和干劲都凝聚到安仁建设上来，矢志不移地干下去，我们一定能够创造安仁速度、创造安仁奇迹，开创安仁新的美好未来。”