“户多多”怎么罚

　　近期，由“房姐”、“房妹”、“房媳”事件引发的假户口、多户口问题引发社会热议，尤其是针对“已注销户口”、“涉案民警已停职”的惩治措施，百姓更是高度关注。“户多多”究竟该怎么罚，本报记者就此采访了多位专家。

　　专家观点：假户口涉及财产应依法没收

　　“目前，涉及户口管理的全国性法律法规仅有《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国人民警察法》。”中国社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任周汉华介绍说，根据居民身份证法第二十条，人民警察利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的、非法变更公民身份号码或者故意登载虚假信息的，“根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

　　“不应仅仅止于停职。”周汉华认为，如果经过调查，相关民警确实贪污受贿、徇私枉法、滥用职权，或者伪造变造号码、登载虚假信息，应当严肃落实行政处分甚至追究刑事责任。

　　中国社科院法学研究所研究员屈学武也有类似观点。“此类案件中，公共利益蒙受重大损失，仅作出一个行政违纪处理，难以对公众交待。”屈学武说，一个人正常情况下绝对不可能同时拥有多个户口，中间有可能存在行贿、受贿犯罪；根据刑法第397条，没有注销外地迁出户口，则是滥用职权罪、玩忽职守罪。

　　同时，屈学武指出，根据刑法第280条，办案民警很可能犯有“伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪”和“盗窃、抢夺、毁灭国家机关公文、证件、印章罪”。

　　此外，专家均表示，假户口所涉及的财产，应该依法没收。他们的理由是，根据居民身份证法第十六、十七条，用虚假证明材料骗领居民身份证的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得；购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得。

　　专家观点：加强专门立法推进户口管理法制化

　　针对陕西“房姐”一人多户的问题，陕西警方第一次正面回应时称是户籍民警的“操作失误”。然而随着更多虚假户口曝出，甚至连警方自己都无法相信如此多“操作失误”竟能同时发生。“户多多”们挑战的是户口管理的严肃性。

　　“目前，户籍管理上位法缺乏，尚无中央层面的法律、行政法规，只有公安部的指导意见、地方规定、改革试点方案意见，如北京市外来人口管理规定，厦门、太原、深圳户籍管理规定等。”周汉华说，反映到执行操作上，就容易导致户口管理的无法可依，公安机关的自由裁量权较大，给“房姐”、“房妹”们钻法律漏洞提供了可能。周汉华建议，国家应以此次“房姐”、“房妹”事件为契机，加强专门立法，推进户口管理的法制化。

　　同时，户籍制度本是一种按住户登记的人口管理制度，但在个别地方和领域，演变成与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。“要适当剥离多余的、不必要的附加功能，比如就业、教育、社会保障等，推动户籍管理的理性化。”周汉华建议。