收入分配改革：打破“身份”的藩篱

政府工作报告提出，“把握好体制改革与依法办事的关系，更加注重权利公平、机会公平、规则公平”，代表委员们认为，在现行一些领域、行业中存在的“身份”差异，是造成收入分配不公的重要因素。

“同一个人，干同样的活儿，收入差距却差一大截，差就差在‘身份’上!”1月28日，青岛大学医学院附属医院副院长董蒨委员说。在省直各大医院，正式护士工资、奖金加起来能拿五六千元，而聘用制护士却只有二三千元，对分配起作用的不是工作业绩，而是“身份”不同，很不合理。

“另一种‘身份’在公立和民营医院、公办和民办学校间的表现也很突出。”菏泽博爱医院院长钟国栋委员指出，“身份”是民营医院、学校人才发展的一大制约，很多优秀的医生、护士，刚在民营医院培养成熟手，一旦遇到有公立医院招聘，人就走了!甚至一些明明知道在民营医院更能发挥自己的才能，却还是要到公立医院去，即使工资比在民营医院低很多也去，图的就是个“事业编”背后的东西:民营医院退休按企业职工算，养老金、医疗保障、福利待遇等跟公立医院的事业单位有较大的差距。

“这种以”身份”定薪酬的现象很普遍!”山东隆泰律师事务所副主任程萍代表认为，银行、保险业表现得尤其明显，同一岗位的收入少则差几倍，多则十倍、十几倍。从法律的角度看，是用工不规范的表现:一些企事业单位，利用就业压力大的“有利形势”，跟劳动者签订不平等的合同。近年来，这一现象不仅没有得到有效的遏制，而且还有泛滥的趋势，以各种“劳务派遣”、“人事代理”的方式出现。

“身份”的背后隐含着严重的福利差距，只有打破“身份”，把“身份”解决了，才能从法律上保证劳动者的合法权益。程萍认为，“身份”的藩篱不除，人的活力就激发不起来。首先要纠偏，打破终身制、“身份”制，建立一套能进能退、能上能下的用人机制；然后，是实行岗位薪酬制，定岗定薪，任何人在这个岗位、干这个活儿，就拿这些工资。这是西方成熟的经验，应该学习借鉴。

只有取消了“大身份”(所有制)的一视同仁，才能真正消除劳动者个体“小身份”的差异。钟国栋认为，从整个社会层面，收入分配改革应以推进市场化为切入点，全面放开市场准入，进一步拓宽民间资本进入垄断行业的投资渠道，鼓励扩大民间投资，打破民资进入部分垄断行业壁垒，打破垄断带来的机会不公和分配差距，这既是激发民间资本活力，稳定经济增长的战略举措，也是收入分配改革中重塑机会公平的重要一环。只有如此，才能逐渐消除垄断领域与其他竞争性行业间存在的收入差距，回应社会各界的关切。

程萍呼吁，当下，应填平横亘在城乡之间、行业之间乃至不同人群之间的“鸿沟”，取消“身份”差异，促进收入阶层的起点公平。改革的关键在于塑造公平的机会。建立健全完善的社会保障体系，为所有的人创造一个均等条件，特别是在教育、医疗、社会保障等公共服务供给上，应逐步实现均等化，中低收入阶层就不会因为生存问题而接受较低的工资，这样才能让人们在同一起跑线上起跑，能够更公平地分享发展的成果。