缩小收入分配差距、扩大中等收入阶层是大势所趋

“薪”愿 　　赵乃育作（新华社发）

　　改革开放30多年来，中国居民收入大幅增长，但分配失衡的问题也日益凸显。近日，国务院下发《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》，明确提出“收入分配差距逐步缩小”、“‘橄榄型’分配结构逐步形成”等主要目标。专家认为，基于我国目前所处发展阶段和基本国情，应客观、理性地看待收入分配领域存在的一些问题。今后，逐步缩小收入分配差距，扩大中等收入阶层，建设“橄榄型”社会是大势所趋，刻不容缓。

　　“橄榄型”社会更加稳定

　　近年来，随着社会的发展和开放程度的提高，公众对于贫富差距拉大、资源分配不均等不平衡现象，有着更高的关注度和敏感度。国家统计局的数据显示，2012年全国居民收入的基尼系数为0.474，尽管趋势呈现递减，但过去10年数据均超过0.4的国际公认警戒线，凸显出中国贫富差距较大的现实以及加快收入分配改革的迫切性。

　　有关人士指出，针对我国当前城乡、区域和居民之间收入差距较大的现状，我们的社会要形成“橄榄型”格局——简单来说，就是让大部分人的收入都达到中等水平，高收入和低收入的人群都成少数派。相对于“金字塔型”社会而言，“橄榄型”社会更加稳定、更加安全、更具有可持续性。

　　“为什么出台了那么多促进消费的政策，效果却不明显呢？” 国家发改委经济研究所流通与消费研究室主任陈新年表示：“发达国家是橄榄型社会结构，我们是金字塔型结构，中等收入人群比例偏小。这样的结构制约了居民消费扩大。从建立长效机制来看，关键是把中等收入人群做大。”

　　中等收入群体在经济上被看作是促进消费和扩大内需的生力军，在政治上被看作是社会稳定的基础。专家普遍认为，中等收入群体的不断壮大，有助于缓和因贫富差距造成的社会矛盾及对立情绪。当前收入分配改革应以“提低、扩中、控高”为主线，不断壮大中等收入阶层，逐步形成“橄榄型”社会。

　　怎样扩大中等收入阶层

　　政府如何稳定和扩大我国中等收入群体？专家认为，一是不断提高劳动者素质。通过教育提高劳动者素质和技能，增加劳动的知识含量和创造性，使劳动者增加收入；二是鼓励自主创业；三是完善社会保障。当前，在城市，住房、教育、医疗和养老等生活成本越来越高，使工薪阶层背负巨大生活压力，制约了中等收入群体的增长。应加强房价调控，深化教育、医药改革，完善社会保障，使人们从“住房难”“看病贵”等困境中解脱出来；四是增加财产性收入。此外，还可以考虑对中等收入群体适当减税，适度降低各档的税率。

　　市场人士建议，对于劳动者自身而言，不能只是“等靠要”，一方面要主动学习，提高技能；另一方面，要不断创造机会，尤其是低收入者群体，要努力提高素质和能力，提高在个人工资谈判过程中用脚投票的能力。

　　“中部崛起”才能缩小两头

　　专家建议，要建立“橄榄型”社会，实现经济社会成功转型与健康发展，逐步实现“中部崛起”不可或缺。只有扩大中等收入群体，才能缩小两头，逐步建立“两头小、中间大”的稳定社会结构。为此，应进一步畅通社会流动渠道，促进合理、充分的社会流动， 扩大中等收入群体的来源人群。也要深化户籍改革、打破身份壁垒，促进教育、就业公平，使低收入群体有更加公正、平等的机会实现向上攀升的梦想。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，到2020年实现城乡居民人均收入倍增，不应是在贫富差距扩大基础上的倍增，而要使中等收入群体倍增。他建议，在目前中等收入群体占全国人口大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40%，由此使得中等收入群体规模扩大到6亿人左右。

　　不少学者认为，政府应利用好再分配的调节手段，把“蛋糕分好”。应逐步完善税收政策，合理利用税收杠杆来调节劳动者的个人收入。对高收入者征收必要的税款，并通过财政转移支付功能将其补贴给低收入群体，同时要依法取缔非法收入，尽快完善社会福利和社会保障制度，保障低收入群体的基本生活。此外，应大力发展慈善公益事业，为弱势群体提供社会援助，为低收入者向中等收入群体过渡创造条件。