缩小城乡收入差距 努力实现农民收入超常规增长【3】

实现农民收入超常规增长，缩小城乡收入差距，需要强化相关政策措施

明确增收目标。党的十八大提出了城乡居民收入倍增目标。应在此基础上明确城乡居民收入差距缩小目标，比如到2015年使城乡居民收入之比缩小到2.5—3，到2020年缩小到2—2.5，并在一个不太长的时期实现城乡居民收入无差别发展目标。围绕这些目标，从国家层面制定农民收入增长规划，出台重大政策和改革措施，建立农民增收长效机制。

实施扶持政策。更加关注强农惠农富农政策在增收方面的作用，合理评估各类政策的增收效应，将有限的财力向增收效应最强的政策倾斜。比如，加强对新型经营主体的政策扶持，通过他们带动普通农户增收致富；对边远贫困地区农民实施特殊的扶持政策等。

创新改革举措。改革是发展的最大红利来源。上世纪80年代农民收入超常规增长，得益于农村基本经营制度改革；从上世纪90年代持续至今的农民工资性收入快速增长，得益于建立和完善城乡平等就业制度。培育新的农民收入增长点，实现农民收入超常规增长，更需要在创新体制机制上取得突破，改革农村产权制度，充分释放农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的财产属性，使农民财产性收入实现大幅度提升。

完善考核机制。随着经济发展目标从规模向质量转变，民生应在政府绩效考核体系中占据更加重要的位置。特别是农民收入增长作为最大的民生问题，更需要政府部门有所作为。应把农民收入作为统筹城乡发展的重要衡量指标，在绩效考核中赋予更大权重。

（作者单位：农业部产业政策与法规司）