分享到人人
分享到QQ空间
图为利用采煤塌陷地建起的太阳能光伏电站。
本报记者 卞民德摄
资源型城市尚未面临衰竭危机之时，未雨绸缪谋划转型，可能会面临多重利益博弈，传统产业影响力还在，部分干部感受不到紧迫性，难免有过了这一任再说的想法。山东济宁克服这种政治惰性，在煤炭资源旺采期主动谋划转型，通过考核指挥棒来促进干部的思想转型，以科技创新催生的经济增量来摆脱城市的资源依赖症，成效初显，但进一步改革还需要考虑更宏观的政策支持。
——编 者
矿未竭，为何急着转型？
地上地下矛盾突出，转得越早成本越小、机会越多
孔孟之乡，运河古城。这些散发着历史文化气息的词汇，济宁集于一身。但这座城市，还有外人不甚了解的一面：煤炭资源重地。其国土总面积的36.7%含煤，年产量8000万吨左右。仅“十五”以来，济宁市就累计输出原煤6亿吨、电2300亿千瓦时。
济宁城区面积不大，有人曾这样比喻，市中区像是“蛋黄”，被“蛋清”任城区四面环抱，城市发展好似“在鸡蛋壳里做道场”。最主要的原因，是城镇新增建设用地大多压煤。
“到2030年，济宁市城市用地规模将达到160平方公里，用地区域总体含煤面积约120平方公里，占总面积的75%。”济宁市煤炭局副局长侯馨芳说，地上地下的矛盾非常突出，已经制约了城市化进程。
常年的煤炭开采也带来了大量的塌陷地。在位于北湖生态新城区内的南阳湖农场，两种景象泾渭分明：一边是经过治理且已复耕的4000亩土地上，麦苗泛着些许绿意；一边是大片结了薄冰的水面，比路面要低出一米多。“最深处有将近6米，基本上无法再修复成农田。”城区国土局土地整理中心主任孙继先说，“治理成本很高，修复一亩地需要1万元左右，而且很难保证全部恢复到以前的状态。”
据统计，济宁市目前已有采煤塌陷地40万亩，并且以每年3万亩的速度递增，预计到2020年塌陷地面积将增加到70万亩。与此同时，61个村庄的10万居民被迫搬迁，预计到2040年需搬迁村庄514个，涉及人口60万。由此带来的农民后续生活保障，更是成为影响社会稳定的一大隐患。
矿产开采还导致了严重的环境污染。2011年，全市矿区工业废渣堆积量超过3000万吨，占压土地2000多亩；发电企业二氧化硫排放量16万吨，粉煤灰达500万吨；年外排煤矿废水5200万立方米。济宁市固体废弃物污染、大气污染、水污染严重。
“全市煤电企业占工业企业税收的70%，利税过亿元的工业企业中煤电企业就有32家，占到56.1%。经济运行的稳定性协调性差。”作为市长，梅永红最清楚济宁的“家底”，更忧心济宁的未来。“按目前的开采规模测算，30年后大部分矿井资源将枯竭，如果不未雨绸缪，将不可避免地陷入矿竭城衰的困境。趁着还有一定的经济基础和实力，转型的成本更小、机会也更多。”
多年依赖症，如何摆脱？
通过考核改“资源观”，以科技创新做经济增量
邹城是典型的资源型城市。从某种意义上说,其工业因煤而兴，整体实力因煤而强。“要实现科学发展、可持续发展，就必须重新规划配置资源，分类发展，这样才能打破转型的僵局，让干部群众摆脱‘有煤则喜、无煤则忧’的‘煤炭依赖症’。”邹城市委书记张胜明说。
邹城市香城镇镇长梁超刚刚到任不久，就带着村干部们挨个村子观摩评比。与以往不同的是，他再也不用担心完不成招商引资任务。邹城市对他的考核，更侧重农林、绿化、生态等指标。
“考核是个导向，也是最有效的指挥棒，我们山区镇怎么抓工业，也比不过平原镇，起跑线不一样，积极性就会受影响。”梁超认为，城市转型毕竟不能完全寄托在工业上，而是要全面、协调发展。“思路更清晰了，只要努力干就行。也不是说不能搞工业，你引进的工业企业可以安排到工业主导型的区域，招商镇和落地镇税收共享。”
其实，早在2007年7月，济宁市就在想方设法破除老旧的“资源观”。在科学发展观现场观摩会上，时任市委书记孙守刚提出：凡是煤炭企业项目，一个都不看。紧接着，济宁市开展了为期3年的思想大解放活动。在各级干部群众的脑海里，资源、产业和增长的关系渐渐变得清晰，制约转型发展的思想障碍越来越小。一些老牌的煤炭企业，也在政策鼓励引导下做起了非煤产业的文章。
山东兖矿轻合金有限公司两年前建厂时，招聘变成了招生。入厂的300多人先是到洛阳学习了近两年，其中还有15人被送到德国进修。48岁的副总政工师王昭舜笑言，自己从上世纪80年代起就在煤矿工作，对电铝产业一窍不通。“对于我们这个年龄的人来说，学起来真不容易，光术语就有好几百，很多都是我在给别人作介绍时才记住的。”
在转型过程中，济宁市意识到：仅有资本和项目远远不够，必须依靠科学技术这一现代生产要素的充分投入和积累。2012年，济宁市制定出台了扶持千百亿工业企业发展政策，投资560亿元实施了100个重大技改项目，新建重点实验室和院士工作站15个，吸引14个高水平研发团队入驻鲁南工程技术研究院。
“资源型城市转型，必须有一批大项目、好项目来支撑和牵引。”市委书记马平昌认为，一个地方要快速壮大经济实力和财政实力，必须形成优势产业集群。
各种利益博弈，如何协调？
只靠地方自觉不够，资源型城市有必要特殊对待
一克重的羊毛，能被拉细拉长成多少米的纱？
在山东如意集团，这个答案是500米。此前，由意大利人保持的世界纪录是180米。凭借这项具有自主知识产权的技术，山东如意集团获得了2009年度国家科技进步奖一等奖。这也是新中国成立60年来中国纺织界纺纱技术领域获得的最高奖项。
“无论行业怎么变化，我们都坚持走科技创新的路，而且一直专心做纺织，这完全是一种自觉的心态。”集团副总裁宇恒星说，虽然公司也有房地产等产业，但95%的销售收入来自于纺织和服装。
如意集团的成功，只是济宁市城市转型的一个缩影。它所在的济宁市高新技术开发区，被喻为产业转型的希望所在。2012年，全区工程机械、汽车及零部件、纺织服装等主导产业占到了工业比重的90%以上，新能源、新材料等战略性新兴产业不断壮大，高新技术产业比重达到了45%。
经过5年努力，济宁市的城市转型初见成效：制造业占规模以上工业的比重上升到56%，超过煤电产业占据主导地位；科技进步对经济增长的贡献率达50%；万元GDP能耗下降23%；济宁市两次代表山东省参加国务院对淮河流域治污的考核，均荣获第一名；“一城四区”的城市框架全面拉开，中心城区建成面积由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60万人增加到102.4万人。
“虽然一些指标看起来与其他地区还有着较大的差距，但如果考虑当地的资源和产业背景，这样的一份答卷已经很不容易。”济宁市发改委副主任董亚宁表示，城市转型涉及方方面面，不可能一蹴而就。
目前，济宁市正在争取列入国家资源型城市可持续发展的试点范围。对于这个城市而言，转型依然面临着诸多的困难。这其中，既有来自当地干部群众的认识局限，也有现行体制下国家政策层面的束缚。
比如对城市压煤问题，济宁市曾算过一笔账：按照现在的煤炭价格，挖塌一亩地带来的毛利仅有100万元，而如果将这一亩地腾出来搞城市建设，仅地价就达200万元，开发后带来的持续收益以及就业等社会效益更是难以估量。是先挖煤还是先建设，孰轻孰重，显然值得进一步考量。
“仅仅依靠地方的自觉远远不够，必须要获得国家层面的政策支持。”梅永红说，“比如接续产业的培育壮大、生态补偿机制的建立、采煤塌陷地的治理、地方与煤企的利益平衡，以及财税政策的调整等方面，都需要国家和省级政府的大力支持。有必要把资源型城市特殊对待，鼓励探索一条可持续发展的路子。”
