天然气或大幅上涨 应避免气改市场化背离民生

应避免气改市场化背离民生

刚刚走马上任的国家发改委主任徐绍史，在今年两会以后，首要完成的任务是对上一任制定的能源改革方案付诸实施。记者3月24日从有关方面获悉：从4月起，我国天然气价格将进行大幅度上涨，其各地零售终端价格将达到3元～3.5元/立方米区位，进而逼向4元大关。(3月25日《中华工商时报》)

沿袭今年政府工作报告“推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制”这一思路，新一轮能源价改箭在弦上。具体起来，天然气价格一直偏低是不争的事实；而此次天然气提价及气改方案启动，“会给清洁能源产业发展带来最直接与最大的利好”。正如国是研究首席分析师常睿所说：逐步理顺偏低的天然气价格，客观反应天然气市场供求变化，推进清洁能源产业可持续发展，加快能源结构调整步伐，此乃发改委启动气改方案的最大动力所在。

但必须直面的现实情况是，如果像报道引用的相关机构的研究报告显示的那样：此次气改方案平均提价幅度在0.6元～0.8元/立方米，若将中亚进口天然气价格偏高因素考虑其中，新增的天然气价格涨幅甚至可能达到1元/立方米。不得不说，对很多家庭而言，这样的涨幅虽然不至于成为“不能承受之重”，但由此导致公众基本生活成本的增加，以及更深一层的上游资源产品提价，势必会影响下游产品价格“群涨”等，都是不争的事实。

所以，此轮天然气市场化改革，必须力避背离民生的异化。据3月25日《每日经济新闻》报道，3月22日中国石油宣布，2012年进口天然气业务亏损419亿元，导致公司天然气与管道板块经营利润由盈转亏；受进口天然气业务亏损扩大影响，公司去年净利润下降了13.3%，约合一天少赚5000万元。尽管中国石油副总裁孙龙德也承认，推动定价机制改革已经是非常重要的工作，“国家希望加快完全天然气价格体系，但改革需要实现卖得好与买得起之间的平衡。”而不得不说，若此轮天然气涨价凶猛，势必在一定程度上导致公众切身感知到“买不起”，给公众留下垄断企业“操控并获益”的印象。

从报道中可知，作为清洁能源，天然气在我国一次能源中占比仅4.03%，远低于全球天然气23.8%的消费比例；而天然气价格逐步接近市场均衡价格，这将有益于促进非常规气的开发，形成一个致密气、煤层气、页岩气的有力的开发态势，并最终“反哺”于绿色能源产业的提升。但具体到当下，和这样的美好愿景相比，国内天然气产业链具有较强的垄断特征，更是残酷的现实存在。而这样的现实决定了，在当前和今后一段一个时期，包括气改在内的能源价改，必须在逐步去垄断化、近市场化的道路上，既强调提速的重要性，又强调眷顾民生的兜底。

正因如此，尽快推动定价机制改革，是当务之急。具体到定价机制的确立，当避免此轮气改，重蹈成品油定价机制“屡扭不顺”的覆辙，比如让价格体征机制真正落地，力避逢听必涨局面的出现等。与此同时，要尽快放开关键性资源和行业的准入壁垒，让民企资本更多介入以终结垄断。正如国家发改委价格司司长曹长庆所说，“我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理”，而在此过程中，打破垄断局面形成真正的市场竞争机制，让民生能从中切实受益，无疑才是重中之重。当然，强调“市场的归市场”，并不代表职能部门完全能够就此抽身，比如应该尽快确立消费者补贴机制，不让民众独自承担能源价改的成本。

(李记)