发改委修改产业结构调整指导目录的说明

　　有关《国家发展改革委关于修改有关条款的决定》(国家发展改革委2013年第21号令)的说明

　　2011年3月27日，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录(2011年本)》(国家发展改革委2011年第9号令，以下简称《目录(2011年本)》)，并于2011年6月1日起正式实施。《目录(2011年本)》作为政府引导投资方向，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据，自发布实施以来，对加快推动产业结构调整和优化升级，引导投资方向，提升产业发展水平起到了重要的促进作用，进一步增强了国民经济发展的稳定性、协调性和可持续性。同时，在《目录(2011年本)》的实施过程中，发现某些条目的文字表述不便于操作或不够细化，急需进一步予以规范；个别重要条目因产业发展的形势变化有必要进行增补等问题。为更好地适应转变经济发展方式的需要，进一步增强《目录(2011年本)》的指导性和可操作性，我们认为有必要对《目录(2011年本)》进行适当调整。

　　根据《国务院关于发布实施的决定》(国发[2005]40号)，国家发展改革委会同国务院有关部门对《目录(2011年本)》有关条目进行了调整，对外发布了《国家发展改革委关于修改有关条款的决定》(国家发展改革委2013年第21号令)和《产业结构调整调整指导目录(2011年本)(修正)》(以下简称《目录(2011年本)(修正)》)，自2013年5月1日起施行。此次调整只是对目录执行中出现的问题或部分遗漏的补充，不是目录的全面修订。

　　《目录(2011年本)》修正过程中，只是对目录中电力、新能源、核能、钢铁、机械、轻工、纺织、商务服务业、公共安全与应急产品、消防等行业中部分条款进行了调整，共提出了36条修改意见。其中，鼓励类修改7条，新增11条；限制类删除1条，修改10条，新增1条；淘汰类删除2条，修改4条。调整后的《目录(2011年本)(修正)》条目共1408条，其中鼓励类761条，限制类223条，淘汰类424条。

　　关于国家发展改革委2013年第21号令电力类的调整说明

　　现对国家发展改革委2013年第21号令中第一条和第二十八条分别作出说明。

　　第一条作出修改的主要考虑是：《目录(2011年本)》中，未将“背压(抽背)型热电联产机组”列入鼓励类。实施过程中，各行业咨询机构和地方有关部门反映，该条目仅鼓励发展大型热电机组，企业新上热电项目都投向这些领域，对于适用于中小城镇及工业园区的背压热电机组投资积极性差。而背压(抽背)型热电联产严格遵循“以热定电”原则，能源转换效率高，煤耗远低于常规发电和大型抽凝汽供热机组，满足国家节能环保要求，宜作为鼓励类项目积极支持。为促进热电联产行业健康发展，经与有关单位认真研究，此次修订，在鼓励类条目中增加了“背压(抽背)型热电联产”。

　　第十九条作出修改的主要考虑是：《目录(2011年本)》中，将“直接向江河排放冷却水的火电机组”列入限制类。实施过程中，行业咨询机构、各电力企业和地方有关部门均反映，限制火电机组向江河直接排放冷却水，将导致火电机组相应建设大型二次循环水冷却系统，追加大量投资，浪费能源资源，增加污染排放。据测算，与向江河直接排放冷却水的直接冷却系统相比，采用二次循环水冷却系统循环后，2台百万千瓦火电机组电厂总体造价增加约2亿元，供电煤耗将提高约2-3克/千瓦时，年耗煤量将增加2.2-2.3万吨，污染物排放也将随之增加。为此，各方建议，对于此类项目，可通过环境影响评价严格控制其对江河水环境影响，对于影响较大项目，可考虑更换厂址，不必纳入目录统一限制范围。经征求有关部门意见，此次修订，将该限制类条目删除。