耕地"红线"关乎国家安全

中广网北京5月28日 据经济之声《天下财经》报道，有媒体昨天报道，国家发改委规划司司长徐林等人撰写了一篇名为《土地制度改革与新型城镇化》的课题报告。报告认为，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路。从保证实物耕地总量红线，转向保证以产量加权的土地"当量"红线，实现全国范围内土地占补平衡。所谓土地"当量"，简单说，就是原来以耕地的面积作为红线，转向以粮食的产量作为红线。一时间，官方"严守18亿亩耕地红线"的态度可能变化，引发了各方热议。不过昨天晚间中新社报道说："改变严守耕地红线"既不是发改委官员观点，也不能代表发改委的立场。尽管如此，这一消息还是引发了热议。耕地红线是否应该改变？土地当量制度能否保障粮食安全？中国国际经济交流中心专家马庆斌进行点评。

马庆斌：当前我们国家耕地的压力是相当大的，耕地面积只占全国面积15%不到，加之我国人口众多，所以说无论是总的面积，还是人均耕地面积，与全世界平均水平相比都有一定差距。在这样背景下，耕地红线有重大意义。实际上，耕地红线背后是粮食安全问题，而粮食安全背后又是一个国家安全的问题，所以这里面就要强调一个不变与变，我们现在的观点不能变，不仅不变我想还是有一个强化的过程，粮食安全的问题警钟长鸣。哪个东西要变呢？就是根据现代国家经济发展特点、经济全球化特点，一定要在管理制度包括适应经济发展农地关系、农地经营模式的创新，从以往的重行政到更多的倾向于利用市场手段来保护耕地。

"当量"只是一个在市场经济条件下，我们如何来正确的处理红线与发展矛盾的一个新概念，以往我们重耕地数量但轻耕地质量，包括重占轻补、重行政轻市场、重惩罚轻奖励。一方面来讲，"当量"可以鼓励更多的地方政府重视对优质耕地的保护，另一方面也可以为看似以市场手段保护耕地提供一个比较好的手段。但是在当前情况下一定要把当量作为重要的技术手段，但是不能把它作为一个绝对的量。在这个过程中一定要防止不好的倾向，过度强调所谓的质量，但是对数量又过度轻视。一定要有一个观念，既使是质量也必须以一定数量的耕地作为基础。

同时要关注当前国际资本投资，对于我们国家、育种、食品加工包括流通渠道的控制，所以说这个过程中粮食安全不仅仅是耕地的问题。