专家称富人通过大额寿险避遗产税是社会损失【2】

　　存在63年未开征的遗产税

　　富裕人群的担心并非没有道理。

　　在我国的税收体系中，遗产税是一个已经存在了63年的税种。

　　1950年，《全国税政实施要则》就将遗产税作为拟开征的税种之一，但并未落实。在此之后，我国多次提及遗产税的问题，但一直没能真正落实。

　　1994年，我国进行税制改革，遗产税再次被列入方案，不过依然没能开征。

　　1996年，全国人大批准《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，提出要“逐步开征遗产税与赠与税”。

　　1997年，党的十五大报告中提出“调节过高税收，完善个人所得税，开征遗产税等新税种”。

　　2004年，《遗产税暂行条例(草案)》没有通过。

　　从2012年至今，有关遗产税的讨论越来越多。2012年11月底，深圳市委常委、统战部部长张思平在第十届中国改革论坛上发言，透露深圳市在收入分配方面的十大改革思路，其最后一条就是调节高收入，“如果国家要搞试点，深圳可以试点遗产税”。

　　3个月之后，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》 ，提出“研究在适当时期开征遗产税问题”。

　　今年3月2日，北京师范大学中国收入分配研究院发布报告，称中国已基本具备征收遗产税的条件，并建议将500万元作为遗产税起征点。

　　从2012年年底至今，地方、中央、研究机构对遗产税的表态让很多人觉得，这将是一个无法回避的问题。在深圳，一度出现富裕人群买保险及过户房产、汽车的热潮。

　　支持开征遗产税的观点认为，我国目前贫富差距越拉越大，遗产税是缩小收入分配差距、促进社会公平的重要手段。而反对的意见则担心，遗产税的开征会导致财富的转移。

　　事实上，遗产税在我国存在63年而一直未能开征，一个重要的原因就是存在大量暂时无法突破的障碍。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉中国青年报记者，遗产税存在的理由无非是促进社会公平。但遗产税开征也要面临新的不公平问题。特别是在当前的中国，如何保证同样的遗产享受同样的税收待遇，需要突破一系列障碍。在个人收入监控制度还很不健全的条件下，创造征收遗产税的公平环境，无疑有较大的难度。由于存在大量不易监控的财产，遗产税很难解决所得税留下的问题。

　　“此外，对于遗产税制设计还没有统一意见，哪些遗产应列入征税范围，哪些遗产不列入？这就不仅要考虑税收征管条件，还要考虑对效率和公平的影响。”杨志勇说，假如继承的是正常运行的企业，但继承人缺少现金，短期内变现肯定严重影响企业的正常经营。

　　在杨志勇看来，收入再分配的顺利进行需要一整套公共政策工具的配合，遗产税就是其中之一，遗产税收入越多，收入再分配的力度就会越大。但遗产税促进社会公平的作用并不主要体现在遗产税收入上。开征遗产税的国家和地区多在慈善捐赠和其他公益捐赠等方面有较为宽松的规定。实际上，开征遗产税的国家和地区所征收到的税收收入占税收总收入的比例是较低的。

　　是买大额保险还是投资再生产

　　从全球来看，目前已经有114个国家和地区开征了遗产税。

　　北京师范大学中国收入分配研究院发布的报告对开征遗产税能带来的税收收入有过一个估算。2012年中国税收收入超过10万亿元，按遗产税收入达税收总额2%计算，如果开征遗产税，每年就能收入2000亿元。

　　这被认为是缩小收入差距、促进社会公平的一个好办法。

　　不过，很多专家担心，如果开征遗产税，极有可能出现财富转移。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏认为，2010年以来，我国投资移民的比例上升得很快，如果我国开征遗产税，会推动更多的人将资产转移到境外，那将是我国经济的一大损失。不仅如此，还将对我国中等收入人群造成负面影响，使得这个群体难以壮大，从而难以起到社会稳定器的作用。

　　事实上，开征遗产税或遗产税税率较高的国家和地区，与不开征或遗产税税率较低的国家和地区相比，总是会存在这样的问题，财富会从前者转移到后者。为了改变这种状况，一些国家和地区取消了遗产税。比如香港地区在2006年取消了遗产税，新加坡也在2008年取消了这一税种。

　　2007年，台湾地区遗产税最高边际税率50%，当年就流出3亿美元资金。2009 年，台湾地区将遗产税的最高边际税率由50%调降为单一税率10%，结果当年资产流入就达207亿美元。

　　杨志勇告诉记者，如果一个社会流行的观念是鼓励个人凭自己的力量创造财富，那么富人也不见得就一定要将财富留给子孙后代。子孙有能力，何愁没有财富？在这种观念下，即使遗产税不存在，也不太可能有太多的因财富差距所致的代际间不公平。如果一个社会有很好的公共服务，穷人家的孩子也有同样的受教育机会和工作机会，也同样可以得到充分的社会保障，那么这样的社会也不太需要遗产税来调节。

　　不过，我国目前还缺少这样的观念和社会风气。这也导致很多富人考虑通过大额寿险的方式规避可能出现的遗产税，从而顺利实现资产传承。

　　“不断出现的高额寿险保单对整个社会造成了很大的负面效应。”郝演苏说，我国目前正是需要投资再生产、创造就业、拉动消费的阶段，却把大量资金放入保险的盘子，不论对个人还是对整个社会都是巨大的损失。

　　郝演苏告诉记者，就像是把钱存入银行一样，购买大额寿险并不能带来大的投资回报，这些钱本应该进入实业创造更多的财富，现在却因为对遗产税的担心退了出来。现阶段还不能鼓励大家去购买大额寿险，相反应该鼓励富裕人群投资再生产，这个问题需要国家通盘考虑。