“经济警察”劣迹斑斑 审计造假量刑偏轻

　　刚刚过去的2013年上半年，上证指数从2440点滑落，盘中一路跌至2009年以来最低点。13家上市公司因欺诈被查，新股发行改革进入倒计时……半年间，股市的红绿变换牵动千万人心。

　　5月以来，造假上市公司集中被曝光。这些股市“害群之马”的背后，均有为之放行的审计机构会计师事务所的身影。20多年来，本应承担“经济警察”重任的审计机构却利用监管漏洞，与造假公司狼狈为奸，变财报为虚报，令众多中小股民蒙受巨亏。

　　起底A股造假史“经济警察”劣迹斑斑

　　第一阶段：上世纪90年代

　　A股市场建立的前十年间，是地方保护主义与市场发行绑定最为严重的时期。此时，会计师事务所尚未与地方财政部门脱钩，且推动所属企业上市又与政绩密不可分。

　　“市场行政化的结果是中小企业市值严重高估，排队圈钱者络绎不绝。地方上市冲动往往仍在怂恿造假。”胡汝银说。

　　因此，上市“配额制”掀起了第一轮造假热潮。在这一阶段，会计师对财报出具的“非标”审计意见达到顶峰，约占同期审计报告的20%。

　　随着早期上市的配额制向审批制、发审制转变，财务数据成为投资决策的参考，打击污点企业背后的财报“造假”也势在必行。

　　1998年，海南中华会计师事务所、成都蜀都会计师事务所因审计违规受到中国证监会点名处罚。1999年，四川会计师事务所遭财政部及证监会处罚。此后一段时间，各省陆续有审计机构受罚。

　　第二阶段：2000-2006年

　　2000年以来，随着会计师事务所完成脱钩改革，与挂靠或发起部门分离，审计行业也进入市场化阶段。但与此同时，由于行业进入市场竞争，中小会计师事务所一度遍地开花，鱼龙混杂。

　　这一时期，银广夏、蓝田股份等惊世大案纷纷上演，“经济警察”更是屡屡充当造假帮凶。

　　2002年5月，曾经的“中国第一蓝筹股”银广厦被认定虚增利润7.7亿元，涉案的会计师事务所深圳中天勤被吊销会计执业资格；2006年7月，参与炮制“蓝田神话”的华伦会计师事务所被判承担连带责任，赔偿总金额近548万元。

　　仅2005年，财政部就对8家上市公司、8家会计师事务所和23名注册会计师做出处罚，期间撤销深圳中喜所，暂停浙江光大所业务，责令普华永道中天等4家整改。2006年1月，中国注册会计师协会又开出176份罚单，将73家不符合设立条件的事务所移交有关部门，建议予以撤销。

　　第三阶段：2007年至今

　　2007年1月起，新会计准则率先在1400家上市公司中执行，这在一定程度上填补了选择性合并报表、未确认投资损失等技术漏洞。但这一阶段频繁出现的主要问题是，证券会计信息失真和信息披露的不完善、不及时。

　　Wind资讯数据显示，2011年安永审计上市的庞大集团、比亚迪业绩变脸幅度分别达-215%和-98%；2012年，同样是安永审计上市的浙江世宝在上市前夜大玩业绩变脸，上市首日暴涨六倍后，次日即以跌停价报收……

　　上海众华沪银会计师事务所2012年审计上市的光一科技，上市前一年净利润达7269万元，同比增38.5%；而2013年第一季度，该公司的净利润瞬间缩水至963.65万元，同比增长-34.58%。

　　2013年，绿大地案和万福生科案的审计机构深圳鹏城所和中磊所，因间接帮助发行人欺诈发行、虚假披露，均被撤销证券服务业务许可，相关责任人员则分别遭受行政处罚和终身证券市场禁入。

　　惩处违规审计机构：量刑仍偏轻

　　虽然，证监会正日益加大对违规上市公司及相关中介机构的惩戒力度。但业内认为，从2004年保荐制度出台以来，监管层对造假上市案件的处理来看，相对于保荐机构，对审计机构的量刑还是偏轻。

　　据记者不完全统计，2004年以来，在影响较大的几起欺诈上市案件中，会计师受到的惩处如下：

　　2008年，立立电子因涉嫌“资产腾挪、二次上市”，被终止IPO，但证监会并未对其审计机构进行处罚。

　　2010年，胜景山河因涉嫌销量造假及虚增收入被撤销IPO核准决定，证监会撤销了其保荐人资格，并终身禁入证券市场；而对于违反了审计准则的签字会计师仅被罚在36个月内不得出具相关文件。

　　2013年，绿大地、万福生科的审计机构深圳鹏城所、中磊所虽然遭受重罚，但两家会计师事务所的其他团队却“金蝉脱壳”，通过事务所合并或者个人跳槽的方式规避了处罚。

　　据业内人士介绍，一家会计师事务所的证券服务业务许可被撤销后，相关团队和项目可以转移到其他所继续从业。“会计师事务所有点像加盟店，所换了名字，但审计的流程、人员、机构的核算等还是沿用原来的。”

　　而一位资深注册会计师认为，一个发生重大造假案例的会计师事务所，或持续发生审计质量问题的事务所，至少说明其内控机制有问题。“我认为理应暂停问题审计机构的项目。”

　　沪上一券商保荐人则指出，会计师是造假的直接责任人，其所担当的责任不应比保荐机构更少，“其实只要到现场，一般都能看出问题，所以监管机构对会计师的处罚还是太轻。”

　　尽管回首资本市场20年，打击欺诈者、保护投资者是不变的基调。然而，起底A股造假史，股市欺诈仍常常遭遇“屡罚屡犯”。投资者正在期待，即将到来的新股上市改革，能够让资本市场造假不再肆虐。