稳出口不再靠短期刺激政策

【视频】李克强主持召开国务院常务会议

人民网7月24日电 （邹卫国）国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，推出了一揽子的利好政策。此次国务院常务会议，重点有三个方面：针对小微企业的免税政策；铁路投融资体制改革和贸易便利化。

如果说小微企业的免税政策、铁路投融资体制改革主要是面向内部需求的话，那么贸易便利化政策调整，则是稳定和拓展外需的重要举措。

当前我国经贸环境复杂严峻，进出口增速均明显放缓。会议要求通过制度创新，提高贸易便利化水平，增强企业竞争力。相关政策包括：制定便利通关办法；整顿梳理进出口环节收费；减少法检商品种类；抓紧研究法定检验体制改革方案；努力促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定等等。

理解国务院关于贸易便利化的一揽子政策，重在如下三个方面。

首先，此次在对外贸易领域进行的一揽子政策调整表明：保持一定水平的出口增速，是稳增长政策的重要措施。

最近一段时间以来，中国外贸出现了一定的困难。中国目前的出口在下降，进口也在下降。商务部对全国1900家重点外贸企业的调查显示，企业出口订单趋冷、利润趋薄，近1/3的企业认为，今年出口额将比去年有所下降。

努力稳定进口，也是稳出口的重要手段。基于中国的出口经济特点，进口下降，预示着未来的出口还会下降。因此，国务院常务会议提出积极扩大商品进口，增加进口贴息资金规模。

其次，此次贸易便利化的一揽子政策，也反映了决策层调结构的决心。

前述积极扩大进口的政策，也是调结构的一个方面。比如说进口方面，中国一贯的政策导向是鼓励努力扩大进口、增加战略物资的储备，包括将进口一些重要关键设备和零部件。这些物品的进口，一方面可以平衡贸易，另一方面也将支持企业提前折旧，促进设备升级改造，形成新的竞争力。

从稳定和拓展外需来说，汇率调整是最有效的手段。尽管出口企业普遍反映人民币升值较快，但是此次调整并没有将人民币汇率贬值计划纳入进来，而是继续将目标定在：努力促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。因为人民币贬值并不利于中国经济的结构调整，只是会更加刺激低附加值行业的发展。

最后，从政策导向上看，此轮调整不单单注重短期调整，更重要的是，非常重视相关调整措施的长期效果。

在过往的政策中，出口退税政策往往是刺激出口的主要手段。从此次调整的具体政策看，并没有强调要采取这样的手段恢复出口增长，而是主要强调通过制度创新来实现，比如整顿和清理各种不合理收费、制定便利通关办法、研究法定检验体制改革方案等等。

推动出口退税调整，虽然能够很快见效，很多研究确实也表明，出口退税率与出口关系密切。但是，出口退税的直接调整会产生很多负面效果，比如出口退税结构不一定能够适应优化产业结构的要求等等。

此轮贸易便利化的改革，将为企业大幅减负。比如说，进出口相关法定检验费用以百亿元计，外贸企业普遍抱怨，商检作用不大，并且增加了企业的经营成本。某种程度上，目前的进出口商检制度成为贸易便利化的巨大障碍，随着我国法定检验体制改革的推进，中国企业的国际竞争力将大幅提高。

总而言之，正在展开的贸易便利化政策，将是一个既有利于稳增长又有利于调结构，既有利于稳定出口又有利于扩大进口，既有利于降低出口成本又有利于开拓新市场的政策组合。

可以期待，在这样的组合下，中国出口力量将重新振作，成为推动中国经济平稳发展的重要力量。