德国鲁尔区：城市转型发展的样本【2】

以新的定位带动结构调整

　　但是，自上世纪70年代以后，随着世界煤炭产量迅速增长、石油和天然气的广泛使用，鲁尔区的煤炭、钢铁等传统工业逐步衰退，工业结构单一、环境污染严重、大量人口外流、社会负债增加等问题，使得鲁尔区的发展面临“走投无路”的困境。对此，德国政府及时采取措施，转变城市定位，调整产业结构，对老工业区进行改造，推动鲁尔区里的众多城市“成功转型”。

　　一是统筹规划，发挥合力。德国政府吸取教训，对土地利用、城镇布局、工业结构、环境保护等方面进行充分论证和整体规划，下大力气调整鲁尔区的经济及社会结构。联邦、州和市三级政府共同参与鲁尔区的改造工作，并成立鲁尔煤管区开发协会，作为鲁尔区最高规划机构，统一指挥、形成合力。

　　二是改造传统产业，改善基础设施。北威州政府首先对矿区进行重点清理整顿，将采煤集中到盈利多和机械化水平高的大矿井，同时采取一系列优惠政策扶持并改造煤炭和钢铁业，充分发掘传统产业的潜力。此外，各级政府还通过大力改善当地交通设施、发展文教科研等措施，为鲁尔区下一步的发展奠定基础。

　　三是培育新兴产业，发展文化旅游。鲁尔区一方面积极发展医药、物流、化学等高新技术产业，另一方面利用老工业基地发展工业文化旅游，开发了一条被称为“工业文化之路”的旅游线路，如同一部反映煤矿、炼焦工业发展的“教科书”，带领人们游历150年的工业发展历史。工业文化旅游已经成为鲁尔区经济转型的标志。

　　四是大力发展科研，支撑产业转型。发展新兴产业需要强有力的科研基础支持。鲁尔区已发展成为欧洲大学密度最大的工业区。除了专门的科学研究机构外，每个大学都设有“技术转化中心”，从而形成了一个从技术到市场应用的体系。同时，政府鼓励企业之间以及企业与研究机构之间进行合作，以发挥“群体效应”，并对这种合作下进行开发的项目予以资金补助。