聚焦“自贸区将带来什么”

人民网9月29日北京电 （吴曼琳）记者从上海政府网获悉28日下午，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》公布还不到24小时，也是自由贸易试验区挂牌的前一天，复旦大学举行了一场中国金融家俱乐部秋季论坛，议题锁定“自贸区将带来什么”。

上海市政协副主席周汉民将自由贸易试验区的设立看成是上海必达的使命，他在主旨演讲中反复提醒：倒计时已经开始，在未来3年时间里，试验经验要可复制、可推广，打造中国经济升级版，就要做好三件事：改革突显、谈判突破、政策突围。

要成桥头堡、窗口、试验场

周汉民指出，改革突显，是自贸试验区的主轴。国内的压力无需多言，改革进入深水区、经济迈入中等收入阶段如何绕开陷阱，新一轮改革开放需要顶层设计。“自贸试验区应该成为桥头堡、窗口和试验场。”

谈判突破，也是重任在肩。他指出，世界上三个正在推进的国际谈判一定要关注，即TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）和PSA（多边服务业协议）。前两者一言以蔽之，就是形成美国主导的世界经济贸易投资新规则。第三个谈判PSA则被寄望取代WTO的服务贸易协定。上述三个谈判，中国都在“门外”。需要突破的，还有中美投资协定，谈判突破的前提是两大基础，即准入前国民待遇和负面清单。所以，在自贸试验区试验这两项，也是使命必达。

政策突围，绝不是优惠，而是指自贸试验方案中提到的贸易、金融、航运、文化、社会、投资六大方面的开放。周汉民说，上海自贸试验区，要在这些领域的开放上向世界学习，有所突围。他指出，全世界国与国之间的自贸区通常做法是符合三个条件：地域相邻，发展相当，制度可比。欧盟、北美自由贸易区、东盟都是这一类。但现在国与国的自由贸易安排已经可以突破这三条。中国最近刚刚签署的自贸协定就是与远隔千山万水的瑞士。至于一国内将关境和国境分离，一线为国境，二线为关境，这样的自由贸易区在世界上也有1200个，有4个非常成功，包括纽约第49号自贸区、德国汉堡港自贸区、阿联酋迪拜自贸区、荷兰鹿特丹自贸区。

上海要做全球节点城市

复旦大学经济学院院长袁志刚教授在主旨演讲中说，自贸试验区涉及的内容很多，而最重要的一条是行政体制的改革，即政府的转型。

在袁志刚看来，最重要的就在于改变投资中的投融资体系，变投资审批为投资监管。他指出，地方政府和国有企业，近年来日益成为中国最主要的投资主体，融资主要中介是银行，投资决策机制中非常重要的一个环节是政府审批，而融资的结果则往往“嫌贫爱富”，有政府背景和国企背景的投资主体能够获得低成本的金融资源。而这两大投资主体投资的结果，造成了一些城市建设超前变成“鬼城”、还有大量产能过剩，其风险又转移到银行。

而上海自贸试验区的设立，就是要根本上改革目前投资主体单一和投融资体制的扭曲。“这个题怎么破？就是政府职能必须转换”，袁志刚说，因此自贸试验区首先要实践的，就是准入前国民待遇、负面清单管理、实行备案制。“备案制，就是不需要审批了，但是反过来又提出了非常高的要求，就是对政府监管能力的要求越来越高”。“简单讲，自贸试验区的投资是自由的、便利的，但是自由的前提是你不能犯罪，一旦犯罪马上要能捉出来。可见，传统的监管思路和监管方式要彻底倒过来。”

同时，袁志刚也指出，当前世界经济一个重要特点就是，经济越来越多的是靠重要的城市来组织的，这些城市是全球经济各种“流”的重要节点。中国如果没有这样的“全球节点城市”，经济就难以转型。所以，上海自贸试验区的意义，还在于要通过28.78平方公里的试验起步，最终的目标是使上海成为全球节点城市，变成全球贸易的结算中心、定单中心，如果能做到这一点，自贸试验就相当成功了。

自贸试验区的金融畅想

自贸试验区未来金融发展的线索和空间将是怎样的？东方证券首席经济学家邵宇指出，自由贸易试验区设立的背景之一，是人民币国际化的需要，这也是上海试验的使命。

他指出，在海外循环的人民币约有两万亿。这些资金找不到可以投资的标的，因为货币竞争是“此消彼涨”的，人民币还不是世界储备货币，只有赢得货币竞争的主导权，才能赢得资本的游戏。邵宇指出，自贸试验区诞生后，就会有一个足够大的资产池，使它可以轻松容纳两万亿人民币回流的需求。

那么，未来自贸试验区可以做什么呢？邵宇提出，一是贸易的自由化方面，上海的目的不是做集装箱吞吐量最大的港口，而是做转口贸易和离岸贸易，“这其中最核心的有两个，一是吸引跨国公司总部，二是构建大宗商品交易平台。离岸贸易的核心是解决跨国公司的资金管制问题，贸易的订单和资金环节在上海完成，货物则未必要经过上海的港口。”

二是投资的自由化，非禁即入，同时也放开中国资本向海外投资。“根本不用担心大规模的资金外逃，这些钱即便离开中国，以后还会回到中国，因为哪里有增长，可以赚到钱，资金就会到哪里去。”

三是金融本身，目的是推动人民币国际化。四是监管的创新，这与金融也高度相关，真正的“大部制”将在自贸试验区实现。可以预见，未来区内，分散在一行三会的金融监管也可能集中到一个金管局，其最终的目的是建立集中统一的市场监管体系，履行投资者权益保护功能。