全力打好扶贫攻坚战 筑牢民生资金使用“高压线”

人民网北京10月9日电（邹光祥）让政府过紧日子，人民群众过好日子；严惩贪污挪用扶贫资金；切实管好用好公共资金，特别是关乎民生的低保、社保、医保资金和保障房等资源。8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督，审议通过《畜禽规模养殖污染防治条例（草案）》。

李克强指出，管好、用好民生资金，特别是扶贫资金，既是人民赋予政府的重大责任，也是建设廉洁政府的基本要求。要筑牢民生资金使用的“高压线”，严惩各种形式的挪用、挤占和贪污行为，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，让减贫成为促进社会公正和文明进步的重要内容，切实发挥好扶贫等公共资金保民生、“兜底线”的重要作用。

在扶贫攻坚进入新的历史阶段，如何用好扶贫资金，使其真正成为贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”事关中国能否如期建成小康社会。

要实现全面建成小康社会的目标，最艰巨最繁重的任务在农村，更在贫困地区。没有贫困地区的全面小康，就不能如期实现全国的全面小康；没有贫困群众的脱贫致富，就无法筑牢共同富裕的坚实基础。中国社科院农村所研究员吴国宝认为，必须创新扶贫资金的管理机制，把扶贫资金的使用置于阳光下。

不可否认，随着国家对“三农”问题的不断重视，各级财政部门对农业的投入逐年增加，广大贫困地区通过运用这些资金修路挖渠、发展副业、移民安置、促进教育、扶持龙头企业等，使多数贫困地区的基础设施、群众生产生活条件得到明显改善，对增强区域经济活力，实现农民解决温饱，逐步走上富裕之路奠定了比较坚实的基础。但从扶贫资金审计中，发现扶贫资金在管理使用方面仍存在一些不容忽视的问题。

据悉，审计部门在对扶贫资金专项审计中发现以下问题:一是资金拨付不及时，影响扶贫项目的实施；二是政策执行不到位，随意扩大使用范围；三是资金管理不严格，存在截留挪用现象；四是项目管理不规范，工程“四制”流于形式；五是项目立项不科学，资金效益难以发挥。

一些地方的扶贫项目立项存在“撒胡椒面”，许多项目资金额度仅2、3万元，由于项目过于分散使得“钱少办不了事”，一些部门和乡镇村组领导产生了“每人分杯羹”的想法，出现了“排排坐吃果果”都要争资金的现象，影响了扶贫效益发挥，同时也造成相关部门的监管困难。

针对上述问题，会议决定进一步加强扶贫资金管理。一是明确和强化各级政府职责，做到权责一致。严格落实扶贫开发规划责任、权力、资金、任务“四到省”制度，项目审批权限原则上下放到县，省市两级要将主要精力放在资金和项目监管上，县级要切实负起责任。对出现的问题要毫不手软、严格问责、严肃处理。二是增强扶贫资金使用的针对性。对扶贫对象建档立卡，与低保衔接。项目资金要到村到户，切实使扶贫资金直接用于扶贫对象。三是创新资金管理使用方式。在贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法。

专家指出，除了加大审计等监督外，实施扶贫项目应该建立严格的公示制度，包括扶贫项目的规模、目标、申报、实施情况以及实施效果，都应作为村务公开、乡镇、县政务公开的主要内容，让群众有知情权和参与权。在财务管理方面，必须完善并严格执行报账制度，报账必须做到事项真实，报账单据及程序合法，杜绝以其他名义报账套取扶贫资金。

积极探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法值得肯定。吴国宝认为，扶贫资源和效果如何更好地瞄准贫困目标人群是一个世界性难题，政府应强化教育、医疗、社会保障等普惠性措施。通常低收入人群在教育、医疗和抗风险能力方面处于不利的地位，通过这些普惠性措施，可以对贫困人群产生有利的影响。

接受人民网采访的专家指出，随着新型城镇化的推进，政府可尝试在一些贫困地区购买社会服务，解决贫困地区群众教育、医疗等民生问题，通过新型城镇化让贫困群众脱贫致富。

扶贫开发不能一味地“输血”，而是应该通过必要的扶持增强贫困对象自我发展的能力。中国扶贫基金会会长段应碧认为，公益性小额贷款是非常有效的扶贫方式。

当前，我国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，今后扶贫工作不仅要支持他们巩固温饱成果，更要支持他们发展产业，增加收入。在这种背景下，信贷支持显得尤为重要。