吴敬琏：新型城镇化需改变体制上的一些缺陷

人民网上海11月25日电（魏倩）中国国务院发展研究中心高级研究员、经济学家吴敬琏24日在上海指出，新型城镇化发展要和三中全会所决定的全面深化改革相联系，来改变体制上的一些缺陷。

吴敬琏24日出席中欧国际工商学院举办的“2013新型城镇化论坛”发表演讲时分享了他对中国新旧城镇化发展的一些基本看法。

吴敬琏认为现在中国城市化水平还太低。相对于新型城镇化，他说旧型城镇化有三大特点：土地城市化优先于人口城市化；“摊大饼”式城市发展；建成的城市运作效率很低，产生了交通拥堵、环境污染等负面效应。

吴敬琏说，“摊大饼”式城市发展使得中国出现一个很特别的情况，即一方面大拆大建，侵犯民众的利益，另一方面小城市发展不足，同时又有特别多的特大规模城市。这样的城市运作效率很低。

吴敬琏分析了这些问题的原因，一是政府主导了城镇化的过程，把造城当成是提高政绩的重要甚至是主要手段；二是土地产权制度导致的土地财政；三是行政级别是层级化，越是上级的城市支配资源的能力越大。这些体制决定了不管怎么号召新型城市化，执行者实际做的还是旧型城市化。

吴敬琏认为，十八届三中全会《决定》提出的相关规定，都有利于推行更有效率的城镇化。但是推行起来有不少问题需要解决。一类问题是现在的利益格局所造成，比如增加了农民的财产收入和土地收入，那么就影响城市化过程当中的其他利益主体。这些来自意识形态和原有利益格局的阻力先要排除。另一类问题是存在实际困难，因为现在各个环节经过磨合大体上可以协调运转，当推行改革时，不能不顾实际会发生的困难。比如，《决定》说地方政府可以发债，那么什么情况下可以发债，谁对债务进行负责，怎么监督？市场怎么监管？这些问题需要去解决。