专家：央企红利上缴比例提高应先用社保领域

据经济之声《央广财经评论》报道，财政部发文确认提高央企红利上缴比例5个百分点。烟草企业上缴比例升至25%，石油石化和电力企业上缴比例升至20%。经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊做客节目，对此做详细解读。

经济之声：财政部发出最新通知，从今年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，更多用于保障和改善民生，国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点，也就是第一类企业25%，第二类企业20%，第三类企业15%，第四类企业10%，第五类企业免交当年应交利润。公众关注度比较高的烟草企业属于第一类企业，石油石化和电力企业等归属第二类企业。在原有基础上提高5%，这个比例是高是低？

石磊：总体上来说，5%不高。这与它的行业性质有关，特别是像烟草和石油、石化这些资源类的和需求是刚性的但又不是必需品的产品，本身的利润水平相对比较高，因此即使是在目前，5%的压力也不是太大。

经济之声：还有进一步提升的空间？

石磊：这要看未来企业和宏观经济运行的状况，现在还有待进一步观察。

经济之声：专家测算，红利上缴比例提高后，今年将收取中央企业税后利润1414.9亿元，比去年执行数增加375.43亿元，增长36.1%。但是央企提高红利上缴比例，也让有些人表示担心，认为有些企业无法承受，特别是当前受到经济增长放缓的影响，企业经营压力比较大。从目前央企整体的盈利水平来看，这种担心有没有必要？

石磊：担心完全可以理解，但各个行业目前存在的压力是不一样的，尤其是中端以下的制造业，即使是国有投资，目前还处在严重亏损状态，像钢铁行业和其他小部分机械制造业，现在都处在非常严重的困难时期。几个主要资源类的行业和一些特殊的产业问题不是很大，不必太多担心。

经济之声：提高国企红利上缴比例，是落实国资收益全民共享承诺的重要举措，上缴的部分要更多用于保障和改善民生。但是，国企红利上缴“国库”后，有关部门是不是也应该建立向公众公开的机制，让大家更清楚地了解央企红利的使用效率？

石磊：是，这个问题更重要。关于国企红利的上缴比例，按照十八届三中全会决定的说法，到2020年要逐步提高到30%，甚至将来部分行业在平均水平基础上再进一步提高的可能性也是存在的。不管多少，百姓最关心的还是这个钱拿去以后怎么用。国家有关国有企业上缴利润和公共部门收取的税收，这部分钱已经纳入国家公共财政体系，通过科学的预算体系来执行，这是让我们可以改善公众预期的一个非常制度性的因素。具体放到各个行业里面，钱拿去以后，即使是出于公共利益而投资，到底什么是对公共利益秩序最有利的？什么是最具有普惠性质的？这是我们要考虑的问题。

经济之声：上缴更多红利用于保障和改善民生，提高政府基本公共服务的水平，这是百姓期盼已久的。您觉得上缴的红利应该主要用于哪些领域？

石磊：主要还是补充几大部分在国家层面上一直希望扩大但一直没有能够扩大的池子。首先，最重要的是社保的问题。大家议论比较多的是社保缺口的问题。老是抽象谈论这个缺口没有多少意义，因为我们建立个人养老帐户的时间比较短，国家为这个池子进行集中筹资，也受到各个方面的因素影响，近些年来已经做了非常大的努力，但这个缺口还是大量存在。在老龄化趋势日益加重的情形下，如果把上缴国家的国有投资企业的利润以及公共税收的一部分、其他非税收入的一部分投到这个带有公共普惠利益的池子里面去，就会大大缓解养老难题。

其次是医保的问题。医保的问题不是指大病统筹，它是指覆盖全社会水平并不高但覆盖面很大的、涉及每一个人的基本医疗保障体系。在这方面，仅仅靠国家现有财政这部分钱是不够的，而且各个地方也很不平衡，所以上缴国有企业利润这一部分用在大众医疗保险是最合适的。

经济之声：央企提高红利上缴比例，公众喜闻乐见。在此基础上，在推进国企改革中，还有什么举措能够让百姓进一步分享“国企红利”？

石磊：通过投入来惠民生，包括改善投入的结构，主要有三个方面：第一，要慎重选择惠民生的投资结构，比方说养老和医保方面，这是应该优先考虑的。第二，惠民生不仅仅指我们这一代，而且要考虑到国家的长期发展，我们要建一个代际补偿机制。如果拿财政收入每年的原有税收的增量去做这个代际补偿机制，压力很大，特别是到2020年，剩下这7年当中公共投资的压力非常大，那怎么办？这个增量当中有一部分来自于资源企业，就可以更多的放到代际补偿机制里面。国家要有一个池子，而且这个池子要比较大才行。第三，要投资一些不仅短期惠民生，而且长期能够对增长、就业都有贡献，带有公共性质的产业。比如铁路建设系统以及大型公共基础设施、资源类开发，以及在海外开发一些盈利水平较高，运行较稳定的行业。