垄断裹夹下的资费市场化有多大空间

　　来源：中国网　　　　　　　　　　　　2014-05-13

　　对电信业改革来说，在垄断没有打破的情况下，放开资费，只是迈出的很小的一步。即便如此，也不能让这步迈歪了、迈斜了、迈岔了。电信业能否真正走市场化，最核心的问题还是要打破垄断。

　　作者：谭浩俊

　　工业和信息化部联合国家发展改革委9日发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，放开所有电信业务资费。通告提出，电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可根据市场情况及用户需求制定资费方案，包括具体资费结构、资费标准及计费方式。据悉，该通告将于5月10日起开始执行。

　　不能不承认，放开资费，由市场来决定电信业务的收费，进行市场调节，也是电信市场化的一种标志。至少，说明电信业已经为推行市场化做准备了。

　　对此次电信业的资费市场放开，比较一致的看法是，将推动电信企业走市场化之路，推动电信收费接地气，推动电信企业按照市场化要求处理好与消费者的关系。

　　这当然是最希望看到的结果，也是最希望出现的结局。问题在于，就象前些年的民用航空改革、加油站的放开等一样，到底能带来怎样的市场变革和消费变化，能给消费者带来怎样的利益，实在难以预判。因为，所谓的放开，仅仅是这些行业的一小部分，甚至可以说是最不起眼、最容易被企业操纵的一部分。而从体制上来看，包括电信业在内，仍然实行高度垄断、高度管制。也就是说，所谓的放开资费，是在垄断的裹夹下进行的，到底有多大的生存空间，能释放多少生存空间，只有电信企业自己知道。

　　尤其值得注意的是，在过去的类似改革中，如水、电、气价的改革，几乎每一次改革措施的出台，都是一次垄断企业涨价的“机遇”，亦即逢改必涨，逢改必给企业带来一次巨大的利益收获。相反，居民和企业则遭受一次不小的损失。

　　也正是基于以往的经验教训以及电信业仍是高度垄断的现实，公众对此次电信资费放开，也难报太高的期待和希望，甚至担心，资费放开以后，会不会让消费者处于更加被动和弱势的地位呢？消费者的利益是否会受到更大的伤害与侵蚀呢？

　　对政府职能部门来说，当然不希望这种结果的出现，也不希望电信企业用这样的手段对待资费改革。如果这样，不仅会让广大群众对电信业改革表示失望与担忧，对其他方面的改革也会产生质疑和不信任。

　　当然，对舆论和公众来说，在一项改革措施刚刚出台后，还是应当多给予鼓励和激励，而不要先泼冷水。毕竟，改革是利益的重新调整，阻力很大，压力也很大。如果舆论和公众再不支持，改革就更难向纵深推进了。关键在于，改革者要有不达目的、誓不罢休的决心和勇气，要敢于向既得利益者动刀。不然，是很难得到舆论和公众的支持的。

　　对电信业改革来说，在垄断没有打破的情况下，放开资费，只是迈出的很小的一步。即便如此，也不能让这步迈歪了、迈斜了、迈岔了。想一想，如果连小步都迈不好，还谈什么迈大步呢？

　　应当说，改革方案还是想得比较周到的。因为，今后电信企业在制定资费方案时，必须将具体的资费结构、资费标准、计费方式等都要在方案中明确，并向社会公示。如果消费者不满意，还要调整与优化，且与消费者建立合同关系后，不允许随意更改，更不允许企业强制要求消费者接受某种服务。

　　关键在于，电信企业在实施过程中能否真正按照这样的要求去做。就象今天的银行一样，规定很多，规范的办法与措施也很多，但是，对付消费者的方法与手段更多。结果，受伤害的的仍然是消费者。而从电信业来看，相关的措施与办法现在也都有。可是，真正被执行到位的又有多少呢？譬如垃圾短信的问题，譬如各种乱收费问题，消费者有什么办法对付呢？如果资费实行市场化后，企业设计出一些表面看起来有利于消费者、实质是在侵犯消费者利益的套餐等，有关方面有办法解决吗？消费者损失的利益能够追回来吗？

　　事实上，电信业能否真正走市场化，最核心的问题还是要打破垄断，能够让电信力从垄断的神坛上走下来，成为真正的市场主体，并与消费者建立平等、互利、公平、公正、公开、透明的关系。在这样的情况下，资费改革的效率才能最大化。

　　也正因为如此，有关方面在放开资费管制的情况下，更应该组织力量，对如何改革电信力的垄断体制、垄断机制等进行专题研究和商讨，出台如何打破垄断的政策和措施。即便不能一步打开，也要有具体的时间表，以便于消费者能够根据实际情况与电信企业进行利益博弈、利益协调。

　　据悉，有关方面正在组织三大电信企业组建铁塔公司，以更好地适应市场化改革的需要。由于涉及利益的重新分配与调整，三大运营商还没有形成统一的意见。同时，电信业整体改革的方案也没有象有的行业一样拿出来。这也意味着，电信资费放开，只能算作是电信业对待改革的一种姿态而已。至于效果，真的还没有认真考虑。

　　倒是希望更加适应市场化要求的虚拟运营商，能够象余额宝等一样，对传统电信企业发起一些冲击，迫使传统电信企业加快改革步伐、加大改革力度。总之，电信资费放开，是市场化改革的重要步骤。但是，在电信业整体改革尚未正式启动的情况下，这项改革还只是一小步，且需要仔细观察的一小步。

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