人民财评：发展生产性服务业 助力中国产业升级

因为“营改增”，铁路运输和邮政业一季度共减税24亿元；6月份以后，这一改革红利还将惠及电信业的下游企业。不过，这还只是我国生产性服务业正迎来全新增长机遇的一道缩影。

5月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展，以促进产业结构调整升级。李克强总理强调，要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力。

这当中所体现的生产性服务业的要义并不难理解。生产性服务业囊括了交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业及商务服务业，尽管其本身并不向消费者提供直接的、独立的服务，但却贯穿于整个产业链的各个环节。今年的《政府工作报告》中也着重解释，加快发展生产性服务业，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。

推进国内产业结构调整和优化升级，是应对全球经济困局、切实转变经济发展方式的关键举措。要实现这一升级，生产性服务业是有效抓手。2013年，国家出台多项支持服务业发展的政策措施，服务业增加值占国内生产总值的比重超过了第二产业，但也依然存在着比重偏低、质量水平不高、制造业生产性服务需求不足、服务外包程度不高等总体滞后的发展瓶颈，特别是在计算机和信息服务、保险、金融、咨询等高附加值的产业上，我国的国际竞争力更是处于不利地位。

要改变这一状况，就必须依靠市场机制和创新驱动，紧抓主要矛盾，补足短板。这当中，研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等是已经指明的重点领域。这意味着设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场、建设物流公共信息平台和货物配载中心、推进第三方物流与制造业联动发展、提高信息技术服务水平、加快农村互联网基础设施建设、发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务、发展第三方外包服务等都将是未来政策鼓励的着力点。

与此同时，为生产性服务业创造良好发展环境，也离不开政府更多配套政策的保驾护航。李克强总理在此次常务工作会议上就申明，要进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。被敦促的相关配套包括：有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制；完善财税、土地、价格等相关政策；放宽高新技术企业认定范围；尽快扩大“营改增”试点领域：拓宽企业融资渠道等。