如何让丝绸之路成为充满活力的经济大走廊？

    丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。今年全国两会上，“抓紧规划建设丝绸之路经济带”被写进了《政府工作报告》。

　　中国西部各省区正在纷纷借此寻求发展新动力，将自己分别定位为新起点、黄金带、战略支点、桥头堡等等。如何看待各省区围绕丝绸之路经济带的规划定位？如何通过构建“丝绸之路经济带”带动能源产业转型？如何加强国际沟通与合作，共同建设“丝绸之路经济带”？对此，全国政协委员纷纷建言献策。

　　区域规划怎么做：

　　把各省明珠串成一条精美项链

　　历史上，驼铃声声、舟楫相望；现如今，车轮滚滚、飞机轰鸣。在谋求区域经济一体化“红利”的背景下，丝绸之路将呈现崭新生机。

　　“丝绸之路经济带国内区域范围目前包括西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和西南四省区市（重庆、四川、云南、广西），这些省区市已经开始规划各自在丝绸之路经济带中的地位和作用。”全国政协委员、宁夏回族自治区人大常委会副主任孙贵宝说。

　　目前，陕西的定位是丝绸之路经济带的新起点和桥头堡，甘肃的定位是丝绸之路经济带的黄金段，新疆的定位是丝绸之路经济带的核心区、主力军和排头兵，宁夏提出把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点。

　　“各省区市的规划首先要和国家深入实施西部大开发战略结合起来。” 孙贵宝认为，国家层面需加大扶持沿丝绸之路省区市的基础设施建设，并明确各个省区市特定任务，同时各省区市要着力研究自身优势，做大做强特色产业，加强产业发展统筹协调，实现差异化竞争。

　　孙贵宝举例说，比如宁夏，在丝绸之路经济带中的定位是要建成丝绸之路经济带的战略支点，其中最主要的是突出中阿（阿拉伯）合作。因为宁夏在产业、经济总量和竞争力上都不具备明显优势，但在中阿合作上具备人文、历史等方面优势，因此，在丝绸之路经济带中首先要突出中阿合作。

　　全国政协委员、兰州有色冶金设计研究院有限公司副总经理宁崇瑞认为，对甘肃省来说，应以产业合作为重点，继续承接国际和东部地区的产业转移，积极拓展中亚和西亚市场，强化甘肃省在丝绸之路经济带建设中的区位优势，切实发挥其在我国向西开放中的战略平台作用，真正成为丝绸之路经济带的“黄金段”。

　　各省份的规划可能会有重合的部分，如何促进各省份间的协同发展？

　　全国政协委员、长安银行监事长周新生认为，现在相关省份之间的竞争刚开始，主要是争定位以及规划层面的产业布局、金融中心、贸易平台等，实际的竞争主要在走西口货物的班列开行方面。各种班列的经济带，国内和境外大部分路段是重叠的，大部分班列均处于吃不饱状态，在国内缺少必要的货物集散和班列整合。

　　周新生建议，国家应当尽快明确经济带国内段的带长、带宽，延伸区以及支撑区。丝绸之路经济带建设主要是促进内陆地区对外开放和统筹中西部平衡发展，因此，该经济带国内段设定不可泛化，带长、带宽主要在西北以及西南和中原的部分地区，这一区域为主区域，其它相关区域为延伸区或支撑区。经济带建设国内段主要在划定的主区域。在经济带主区域确定国家级的主打走西口的交通枢纽、物流中心、金融中心、文化科技中心、制造中心和自贸区等等。

　　“经济带似项链的带子，区域内国家级、省级经济规划区是带子上的珍珠，这个带子要把这些珍珠串起来，并且把这些珍珠按大小、形状分布好，这样才能挂在欧亚大陆的脖子上，显得熠熠生辉。”周新生说。

　　产业转型怎么转：

　　避免一哄而上，注重生态保护

　　构建“丝绸之路经济带”将带来出口结构调整的同时，也将带动能源产业转型。

　　如何转型升级？“难点在于转型升级过程中一哄而上，以及强化了过剩产能的产业。对此，突破点在于转型升级过程要尽可能与市场化过程、形成混合所有制的过程同步完成。”周新生说。

　　孙贵宝认为，在产业转型升级上存在的问题主要有：“丝绸之路经济带”各地区产业结构层次不高，重工业的比重相对较大，节能减排的压力很大；产业聚集效应不够，产业链不长。尽管西部有劳动成本低、资源富集、土地广袤等优势，但本地消费能力较低。西部地区高新技术产业在国民生产总值中所占比重小，产业配套能力弱，资源综合开发利用水平低，原料型产品和初级产品比重较大，技术含量和经济效益不高，粗放型经济特征明显，比较优势没有在国内外市场得到充分发挥。

　　“西部地区产业结构趋同，地区间和地区内差距有扩大趋势。随着西部大开发战略的实施，西部地区工业企业数目大增。但同时在地方利益驱动下重复建设、盲目建设项目有增无减，西部地区工业结构相类似，特别是西北五省工业内部结构基本相同，都是以原材料开采和加工业为主的产业结构，且都以初级加工为主，产品重叠度较高。近年来产业结构虽有所改善，但特色经济、比较优势和协作效益不明显，生产要素在区域间合理流动和配置的体制和机制没有形成。”孙贵宝说。

　　对此，孙贵宝建议，从参与国内以及全球产业分工、增强对内对外开放能力出发，经济带各地区必须加快交通基础设施建设，建立起全方位、快捷、方便、多向的对外交通通道，从根本上突破发展瓶颈的制约。要形成统一、高效的信息网络体系，实现信息资源的充分共享。在发展经济的同时要更加注重生态环境的保护，避免高能耗和附加值低的产业转移到西部。此外，还应支持有条件的高校在丝绸之路文化遗产保护与考古学研究方面取得重要进展。争取在中亚设立中国文化研究中心，增强中国文化在中亚地区的文化影响力。

　　国际合作怎么搞：

　　加快建设丝绸之路经济带的对外大通道

　　“丝绸之路经济带沿线的我国各省区与其他国家之间的‘政策沟通’，除了国家层面的宏观导向之外，更多是在具体合作领域的实施细则，应结合具体问题具体分析。”宁崇瑞说，“政策沟通和道路联通是贸易畅通的基础，是市场多元化和贸易便利化的前提，可通过相应措施鼓励省内龙头企业去境外投资。”

　　道路联通方面，通过经济带沿线基础设施的建设，不仅可以提高包括甘肃省在内的西部地区的路网通达程度，更可以通过基础设施建设解决部分劳动力的就业问题以及劳务输出。

　　孙贵宝认为，要通过基础设施建设的一体化，加快建设丝绸之路经济带的对外大通道；要统筹规划，公路、铁路、民航，形成网络，相互协调，发展各自优势，降低运输成本，为整个经济发展的一体化打好基础。

　　金融方面，周新生认为，尽快协调相关国家在贸易准入、投资保护、通关便利、税收优惠、人员往来等方面政策；加大人民币在经济带国家的国际化，尽早谋划形成国内段区域金融中心，待条件成熟成为经济带国际区域性金融中心。

　　全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民表示，从和国外联系看，可以推动丝绸之路经济带的贸易、投资等经济活动主要用人民币结算，使人民币成为此经济带的清算货币、金融货币和储备货币，从而避免汇率风险，省略汇兑成本。从内部看，设立政策性金融机构，推动丝绸之路经济带的基础设施建设、支持对外贸易和投资的发展。并且希望这类金融机构是区域性的，而不是属于某省的。

　　周新生认为，在我国紧锣密鼓动作的同时，还要积极推动经济带相关国家动作，可在经济带已有相关国际合作机构的基础上，建立专门机构，协调行动，尽快把构想变为规划，变为现实；加大文化、科技、教育、旅游、会展等方面的交流力度。

　　委员们一致认为，丝绸之路经济带的建设是一个跨国工程，需要所覆盖的国家协调政策共同做出努力，同时也是一个长期工程，不能低估建设任务的复杂性和艰巨性。