国家七大领域鼓励社会资本参与

　　国务院印发文件针对七大领域深化投资体制改革 鼓励社会资本参与

　　据新华社北京电 近日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署激发市场主体活力和发展潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。

　　《指导意见》针对公共服务、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节，提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制等方面的创新措施。一是创新生态环保投资运营机制。鼓励林权依法规范流转，推进生态建设主体多元化，推动环境污染治理市场化，积极开展排污权、碳排放权交易试点。二是鼓励社会资本投资运营农业和水利工程。三是推进市政基础设施投资运营市场化。推动市政建设运营事业单位企业化管理，改进市政基础设施价格机制，支持县城和重点镇市政建设运营引入市场化机制。四是改革完善交通投融资机制。用好铁路发展基金平台和铁路土地综合开发政策，完善铁路运价形成机制，逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制。五是鼓励社会资本加强能源设施投资。理顺能源价格机制，鼓励社会资本参与清洁能源、电网以及油气管网和储存设施建设。六是推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化。鼓励民间资本投资宽带接入网络建设，参与民用空间基础设施建设。七是鼓励社会资本加大社会事业投资力度。加快社会事业公立机构分类改革。

　　《指导意见》强调，要进一步创新投融资方式，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，引入社会资本，增强公共产品供给能力等。

　　投什么？

　　谁来投？怎么投？

　　推七大国家重大工程包

　　发改委秘书长李朴民说，围绕“投什么”，国家提出并推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七个重大工程包。

　　“把握好‘投什么’，就是要准确把握投资的方向和领域，一定要投到薄弱环节和补短板的行业上来。”发展改革委固定资产投资司巡视员欧鸿说，“比如在生态环保领域需要加快国土生态治理、大气污染防治和清洁水工程建设等；在基础设施领域，需要加快中西部铁路建设等；在社会领域，需要加强健康养老服务建设等。”

　　谁来投？

　　调动社会资本积极性

　　“鼓励社会资本投入，是此次推进国家重大工程建设的重要特点。”欧鸿说。

　　《指导意见》针对市政设施、交通、能源设施等七个重点领域提出了吸引社会投资的政策措施。

　　“关键是统一市场准入，创造平等的投资机会。”欧鸿说。《指导意见》鼓励社会资本参与有一定收益的重大水利工程建设运营，城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等市政基础设施项目的建设运营，以及水电、核电、跨区输电通道、油气管网主干线等能源设施建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、支线铁路等的所有权、经营权。

　　怎么投？

　　价格改革创新投融资机制

　　“重大工程中，有的经济效益比较低、社会资本积极性不高，有的垄断性比较强、社会资本想投而投不了。”欧鸿说，要让社会资本发挥重要作用，核心是解决好三个问题：一是建立公平的市场准入环境；二是创新投融资方式；三是给投资者合理的回报预期。

　　欧鸿说，为稳定社会投资预期，《指导意见》提出价格改革措施。包括营利性民办学校收费实行自主定价，非营利性民办学校收费政策由地方政府根据当地实际情况确定；进一步推进天然气价格改革等。在创新投资方式方面，《指导意见》明确要推广政府和社会资本合作（PPP）机制。