精准扶贫成中央工作重点防止平均数掩盖大多数

2014年12月12日08:24 来源：新京报手机看新闻

原标题：精准扶贫成中央工作重点防止平均数掩盖大多数

　　昨天的会议提出了明年经济工作的主要任务，其中包括加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。

　　要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。

　　要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

　　【解读之扶贫】

　　目前，我国的扶贫工作以行政区划为单位展开。今年，我国有五百多个国家贫困县，其中约6成贫困县集中在西部地区，扶贫标准为人均纯收入每年2300元。据新华社报道，当前低于这一标准的人群还有8000多万人。

　　针对扶贫为行政区划为单位的做法，中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观室副主任李国祥认为，这容易滋生扶贫“一刀切”现象，也极易造成扶贫资金的浪费。李国祥举例说，有的县城甚至为了申请国家贫困县，使用各种方法将人均收入降低，以达到申请贫困县标准。而实际上该县城的贫困人口并没有那么多，这就会造成扶贫拨款使用不当、浪费的问题。许多贫困县的“贫困人口”拿到补助资金后可能用于其他支出，并非用于解决基本温饱等需要，这些人被称为贫困人口中的“富人”。反之，也有些地区人均收入可能很高，但这不代表此地区没有贫困人口的存在，甚至有可能存在大量贫困人口。这也就是此次中央经济会议提出“扶贫要面向特定人口、具体人口，防止平均数掩盖大多数”的积极意义所在。

　　李国祥认为，此次中央经济工作会议提出的扶贫方向是及时、切题的举措。他表示，“针对特定人口，具体人口的扶贫措施，是国际上通用的做法，也是被验证更可行，更有效率的扶贫方法。”

　　所谓特定人口，具体人口，指将贫困人口以某些特定人群划分，使得扶贫更有针对性。李国祥举例说，比如，没有工作技能造成的生活困难群体，可以给他找一份工作；而针对残疾人群体则需要判断残疾影响劳动力的程度；因生态脆弱导致贫困的人群则需要考虑改善生态环境，发展多种产业的扶贫措施。总之，不同人群，产生贫困的根源也不同，面向特定人口的扶贫措施将更有针对性。

　　据了解，目前，精准扶贫已成为扶贫工作的重点，全国各地正大力开展贫困人口建档立卡工作，因地制宜、因户施策。建档立卡不仅是简单地登记名字，还要分析是什么原因致贫的，是因病、因灾还是无劳动力、无技能。然后，逐户制定帮扶措施，有针对性地予以扶持。

　　李国祥指出，这样的精准扶贫工作举措，也对政府相关部门的工作提出了更高的要求。在此要求下，扶贫标准的制定、贫困人群的划分、扶贫基金的使用等各项扶贫工作将有望变得更细致、更公开、更透明。

　　国务院扶贫办副主任郑文凯此前在接受媒体采访时表示，今年我国力争减贫1000万人以上，目前正大力开展贫困村贫困人口建档立卡、驻村帮扶工作队对贫困村全覆盖等工作。

　　新京报记者张婷

　　让贫困孩子接受公平的教育

　　【解读之教育】

　　“中央经济工作会议提到教育是比较罕见的，我相信中央意识到现在农村一些贫困地区教育之落后、差距之大。”21世纪教育研究院院长杨东平昨日在接受新京报采访时表示，尽管近些年针对农村学校的建设已经实现多轮工程，大家可能认为问题已经解决得差不多了，但现实却不是如此。

　　杨东平认为，经过“普九”等推动，孩子们“有学上”的问题已基本解决，但能否提供有质量的教育，问题并没有解决。

　　“一些贫困地区、少数民族地区的小学、初中平均及格率只有百分之三四十。”杨东平说，中央经济工作会议说“不要让孩子们输在起跑线上”指的并非应试教育竞争，而是达到合格，具备基本的学习能力，“能够读、写、算。”

　　中国教育学会名誉会长、北京师范大学资深教授顾明远在四川西昌调研时也曾发现，不少市里学校硬件条件甚至都比北京优越，但到山上的教学点却只有几间破房子，“围墙也没有，甚至厕所都没有。”

　　“有的学校是两个人的桌子坐3个孩子，下铺睡两个，上铺又睡两个。”顾明远认为，如要实现“一人一张书桌、一人一张床铺”的目标，就要加大政府投入。为此，他曾向中央领导反映过此事。

　　去年底，国务院常务会议已对全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件做出部署。