发改委副主任:经济增速下降是各国经济发展一般规律

　　 发改委副主任朱之鑫:经济增速下降是各国经济发展一般规律

　　在认识新常态、适应新常态、引领新常态的“大逻辑”下，中国经济要秉持怎样的发展新理念？从何发掘经济发展新动力？如何营造经济发展新环境？12月21日举行的2014-2015中国经济年会上，与会专家学者展开了一场脑力激荡——

　　“要以平常心面对经济增速换挡的客观事实，摆脱速度情结和换挡焦虑。”国家发展改革委副主任朱之鑫开门见山。他分析认为，支持经济高速增长的内在条件和外部环境已经发生了深刻变化，导致经济增速近两年有所放缓，但既没有顶破物价的“天花板”，也没有突破就业的“底线”。经济增速下降不但是正常的，也是各国经济发展的一般规律。

　　在调适理念的同时，朱之鑫认为，还应调适政策与方法。在他看来，应研究提出适应新常态的政策措施，强化政策创新，建立健全政策统筹协调机制，推动财税、金融产业、投资、价格、土地、环保等政策之间相互配套，力争叠加之后释放出更大的正效应。同时，必须更多运用现代信息技术，进一步探索、创新、分析评价方法，健全经济评价的指标体系，创新完善宏观调控的思路和方式，用新视角去分析和把脉经济，用新思路去抓好调控。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，认识新常态之外，更要主动作为，引领新常态。具体来说，就是要以提高经济发展的质量和效益为中心，更加注重满足人民群众的需要、更加注重市场和消费心理的分析、更加注重引导社会预期和市场预期、更加注重加强产权和知识产权的保护、更加注重发挥企业家的才能、更加注重加强教育提升人力资本的素质、更加注重建设生态文明、更加注重科技进步和全面创新。

　　新常态下经济发展新动力从何而来？

　　中国国际经济交流中心总经济师陈文玲强调，寻找新动力需要重塑5方面的优势，即产业优势、贸易优势、市场优势、创新优势与人力资本优势。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，发掘新动力，需要提高劳动生产率。当经济发展进入中高速增长阶段以后，生产率提升的难度大大增加。在他看来，要想解决这个问题，有赖于五大重点领域改革的推进。一要提升农业生产率，重点转变农业生产方式，带来农业可持续发展；二要加快基础产业领域的改革，打破垄断、鼓励竞争；三要加快互联网对传统经济的改造，构建全新的资源配置模式；四要加速行业内转型，政府要完善社会保障制度，为企业兼并重组创造环境；五要构建对外开放大格局，无论是制造业“走出去”收购兼并还是服务业“引进来”倒逼国内改革，都有助于推动我国在全世界高水平竞争中成为引领者。

　　在创新驱动发展分论坛上，嘉宾们一致认为创新是新常态下新动力的源泉。

　　“中国实施的创新驱动发展战略是一个将知识转化为财富的过程，着力点应放在发展技术市场、推动创新创业、发展科技园区上。”科技部副部长曹健林说。

　　国家知识产权局局长申长雨则表示，在实现从科技强、产业强到经济强的过程中，知识产权保护是不可或缺的重要环节。

　　他分析说，三大布局可以让知识产权在新常态下发挥顶梁柱的作用。首先是做好专利的区域布局，结合不同区域的优势产业、特色产业有针对性地进行专利布局，促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先以及长江经济带、京津冀协同发展等区域性战略的实现。二是做好专利的产业布局，推动传统产业专业性升级以及战略性新兴产业的发展。三是做好专利的海外布局，为企业“走出去”保驾护航，比如，可以围绕“一带一路”战略形成区域知识产权一体化的国际规则。

　　“改革有助于激发新活力。”中国国际经济交流中心理事长曾培炎说，我国已经基本建立起现代社会主义市场经济体制，但是市场作用发挥得还不够充分，改革的任务还没有结束。在新常态下，改革可以为创新营造一个更好的体制条件、政策环境，激发创新活力。

　　全国人大财经委员会副主任委员彭森表示，改革最重要的是处理好政府和市场的关系。如果政府自身改革是“开场戏”，那么，建立完善统一开放、竞争有序的社会主义市场经济体系则是新一轮改革的重头戏。

　　“下一步，应尽快推出统一的市场准入制度，使企业依法平等进入负面清单之外的领域；进一步破除各种形式的行政壁垒，加快放开石油、电力、天然气、电信等垄断性竞争性环节的业务；抓紧推进电力、石油、天然气、医药领域价格改革，凡是涉及竞争领域的价格，政府尽量少管。”彭森说。

　　朱之鑫认为，激发新常态下的新活力，需要有破有立。要扎实推进经济体制改革，优先推出一批激活力强、动力效用明显的改革措施，增强改革方案的针对性和可操作性；要加快价格改革，最大限度缩小政府定价的范围、最大力度改革定价机制的规则、最大程度实现公开透明；建立健全规范高效的财政金融体制，加强多层次资本市场建设，稳步推进利率汇率的市场化改革。“破立之间，就是新常态下经济可持续发展的内在逻辑。”朱之鑫说。(记者 陈莹莹 )

　　谈创新

　　“高手在民间”。政府应当保护和激发百姓中蕴藏的巨大创造能力，华为、腾讯、小米、阿里巴巴、联想等都是从草根民营企业发展成具有国际竞争力的著名企业的。要鼓励大众创业，草根创业，政府应该营造、鼓励创新的社会环境，扶持新生事物的成长，政府机构要进一步简政放权，减少对企业发展的干扰和束缚。

　　——国家能源委员会专家委员会主任张国宝

　　话新动力

　　信息领域的新消费要关注两个方面的发展，除了数字化服务之外，更要注重通信的基础设施建设。因为通信基础设施建设对国民经济的拉动作用非常巨大。

　　——中国移动通信集团公司董事长奚国华

　　银行要把客户往下沉，主动发展一些以前不愿发展的客户。如果互联网在标准化上能很轻易打败金融机构的话，在非标准化服务上则很难对金融机构形成挑战。所谓机制要活，就是金融监管机构对企业的监管要不断调整，另外，在服务企业时也要不断调整组织架构来适应新局面。

　　——北京银行副行长杨书剑