适应新常态 加快农业现代化（政策解读·聚焦）

　　中央农村工作会议23日在京闭幕。当前我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段，会议对推进农业现代化做出了重大部署。此次会议有何亮点？本报记者采访了相关专家学者。

　　农业资源环境制约突出，受成本“地板”和价格“天花板”双重挤压

　　随着我国经济进入新常态，农业发展的内外部环境正在发生深刻变化。新时期农业发展面临哪些挑战？

　　国务院发展研究中心研究员徐小青认为，随着农业现代化加快推进，各种结构性矛盾也在累积。农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出，农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题凸显。农村劳动力大量转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出，“谁来种地”“如何种地”亟待破解。

　　“当前要关注成本‘地板’和价格‘天花板’给农业带来的双重挤压。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析，近年来国内农业生产成本持续上涨，国际市场大宗农产品价格下降，已不同程度低于我国国内同类产品价格。这相当于“天花板”往下压，“地板”往上升，中间的空间越来越小。

　　李国祥说：“中央农村工作会议提出，依靠改革创新推进农业现代化，这为新时期农业适应新常态、应对新挑战明确了思路。”

　　守住粮食安全底线，四个导向调整农业结构

　　中央农村工作会议提出推进农业结构调整，如何进行转方式、调结构？

　　徐小青表示，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，这是国家粮食安全的战略底线。集中力量把最基本、最重要的谷物、口粮保住，在此基础上，统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。

　　李国祥说，经济步入新常态，服务业比重上升，农业也需要抓住这一机遇转型升级，进一步开发农业的多功能性，不再局限于“一产”，同时促进一二三产业融合互动。

　　专家表示，尽管我国是农业大国，但农业区域比较优势还没有充分发挥，农业产业链条不完整、不衔接仍是软肋，生产、加工、流通、消费脱节，市场竞争力不强。因此，中央农村工作会议提出四个导向：由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。

　　李国祥认为，我国已进入食品消费结构加快转型升级阶段，要更加注重农产品质量安全，把农业标准化落到实处。进一步优化农业区域布局，着力打造大宗农产品优势产业带。进一步优化种养业结构，引导农民以市场为导向，发展适销对路的优质特色农产品，形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。

　　土地流转要尊重农民意愿，不片面追求速度和规模

　　会议强调发展多种形式适度规模经营。徐小青对此表示，人多地少是我国的基本国情，土地经营规模太小，对青壮年劳动力没有吸引力，农业后继乏人需要高度关注。据统计，2013年全国农民工数量近2.7亿人，约占农村劳动力总数的45%。要解决“谁来种地”难题，发展适度规模经营是农业现代化的必然选择。

　　规模经营多少算“适度”？李国祥认为，这需要根据区域特征、土地条件、作物品种、生产力水平等多种因素而确定，不能搞“一刀切”，要因地制宜，农业的生产特点和资源条件决定了经营规模并不是越大越好。

　　徐小青表示，推进适度规模经营必须充分尊重农民意愿。要按照中央要求，引导、鼓励、支持农村土地经营权规范流转。土地流转和规模经营必须因地制宜、循序推进，与城镇化进程相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。此外，推进适度规模经营要坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。

　　专家表示，在发展新型农业经营主体的同时，不能忽视普通农户的作用，这是我国的基本国情、农情决定的。我国有2亿多农户，小规模经营农户仍将长期大量存在。各类新型经营主体在农业的不同领域、不同环节各有优势，要多元化、融合式地发展。要大力发展健全社会化服务体系。

　　推动农业可持续发展，让透支的资源环境休养生息

　　中央农村工作会议指出，要建设资源节约、环境友好农业，这对今后农业发展有何意义？

　　“过去农业发展方式粗放，尽管粮食生产取得了‘十一连增’的成就，但也付出了巨大的代价。”徐小青说。

　　据介绍，我国每公顷土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上，造成土壤和水体污染不断加剧；每年农药用量约为180万吨，利用率却不到30%；每年使用的塑料薄膜约为240万吨，但能回收的不到140万吨。农业生态环境面临前所未有的压力和挑战。

　　徐小青认为，现代农业必须是资源节约、环境友好的农业，要坚持“保护”和“治理”并重。要让那些透支的农业资源、环境得到休养生息。一方面要加大耕地、水、草原、水域滩涂等的保护力度，另一方面要强化农业环境突出问题治理。“中央今年已经启动土壤重金属污染治理修复、流域面源污染治理等试点工作，相信随着投入的逐步增加、认识的逐步深化，我国农业将逐步实现可持续发展。”