人民日报整版文章三论中国经济为什么行【3】

　　宏观调控保障中国经济行稳致远

　　辜胜阻吴 瞳

　　新中国成立60多年来，我国的宏观调控大致可分为四个阶段：1949—1978年，在计划经济体制下，宏观调控为恢复国内生产、增加财政收入、发展社会主义经济作了探索；1979—1991年，在计划经济向社会主义市场经济过渡时期，宏观调控开始运用财政政策和货币政策，主要是应对短缺经济面临的较大通货膨胀压力；1992—2006年，在社会主义市场经济体制建立和完善时期，宏观调控主要依靠经济、法律和必要的行政手段，努力实现经济增长、充分就业、价格稳定、国际收支平衡四大目标；2007年至今，在经济全球化深入发展背景下，宏观调控主要致力于解决经济发展中积累的深层次矛盾和问题。

　　不难看出，在每个发展阶段，宏观调控对于经济运行都发挥了至关重要的作用。这些作用主要体现在保持经济总量平衡，促进经济结构协调和生产力布局优化，缓解经济周期性波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展等。

　　随着我国经济发展面临更大复杂性和不确定性，宏观调控的难度不断加大。党的十八大以来，中央不断改善宏观调控方式，寓改革于调控之中，着力破解一系列“两难”问题。例如，针对房地产调控与稳定经济增长的“两难”问题，对房地产调控从应急式短期供需管理转向用长效机制实现有效管理；从单边需求调控转向供给与需求平衡的双向调控，既遏制投资、投机性需求，也加大热点地区的市场供给和保障房供给；从偏重行政调控转向综合市场调节，发挥市场在商品房资源配置中的决定性作用；从“一刀切”式的调控转向差别调节；构建住房买卖市场与租赁市场相协调的住房市场结构，引导住房梯度消费；等等。针对提高劳动者收入与企业生产经营成本上升的“两难”问题，提速收入分配制度改革，以“提低、控高、扩中”为主线，通过完善个人所得税制度、建立健全社会保障制度以及保护合法收入、取缔非法收入等举措缩小收入差距。同时，大力简政放权，鼓励创业创新，为中小微企业减负，通过减税、减费缓解企业成本上升的压力。针对资源价格改革与物价调控的“两难”问题，着力实施创新驱动发展战略，积极转变粗放的经济发展方式，提高资源利用效率，减少污染排放。这些宏观调控思路和举措有力保障了我国经济持续健康发展。

　　宏观调控既是科学也是艺术，需要高超的驾驭能力和技巧，把握好时机、方式和力度，使各项目标、各种手段有机协同、互补平衡。在应对复杂多变的国内国际经济问题中，我国宏观调控积累了宝贵经验，主要是：尽量少用应急之策、多用长效治理，在调周期的同时重视调结构；在财政政策运用上，少补贴、多减税，用积极的财政政策扶持中小微企业；在货币政策运用上，少用额度管理，多用定向调节；在政策工具使用上，少用行政措施，多用间接手段，用“有形之手”维护公平秩序，用“无形之手”激发市场活力。

　　当前，我国经济发展进入新常态，宏观调控应努力实现四个目标：一是稳增长、调结构，保持经济总量平衡。这是经济增速换挡期和“三期叠加”阶段经济工作的首要任务。二是防范系统性和区域性风险。三是营造创业创新的良好环境，塑造新动力，引领新常态。四是寓改革于调控之中，精准发力，实施定向调控，坚持区间调控。更加关注深层次结构矛盾，对可能导致经济发展偏离合理区间的重要因素进行预调微调。(作者单位：全国人大财政经济委员会、武汉大学)