彩票资金成唐僧肉：超36亿违规用于建楼堂馆所等【2】

　　但“薄薄一张纸”带来的违规行为，至今仍未杜绝。审计公告显示，吉林省福利彩票发行管理中心未履行政府采购程序，使用彩票发行费3317.4万元采购彩票热敏打印纸。

　　审计署社会保障司有关负责人介绍，此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起，主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。有关部门正在依法查处中。

　　“审计公告所反映的这些违法违规问题令人痛心，发人深省，必须引起全国民政系统的高度重视、严肃对待。福彩资金是亿万彩民爱心奉献的善款，承载了老百姓的福祉，关乎国家公信力，其使用管理是一项良心工程，必须确保每一分钱都花到该花的地方，发挥出最大的效益。”民政部有关负责人回应彩票资金专项审计时表示，审计公告涉及民政系统的135个问题已经全部整改96个，部分整改39个，新出台福彩资金使用管理制度50余项。为了加强项目评审管理，提高资金使用绩效，民政部制定了《民政部本级彩票公益金中央级项目评审办法》。

　　彩票业“病根”二

　　规制不力：彩票发行费比例15年未变

　　财政部回应：逐项整改 强化监管

　　审计署社会保障审计司主要负责人就彩票资金审计结果答记者问时指出，审计发现的问题，除了因为一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外，彩票管理制度不完备、管理体制未理顺、彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是导致问题的重要原因。

　　发行费比例高达14%，财政部正研究适当下调比例

　　业内人士指出，彩票部门不少违规、违法情况的发生，很大程度上正是因为他们手握的发行费用过高。2009年颁布的《彩票管理条例》明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。而目前发行费比例仍在执行2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中的要求，不高于彩票销售额的15%。

　　以此次审计的2012年至2014年10月底这个周期看，彩票发行费940.39亿元，占14.06%。

　　“随着基础设备购买基本完成，以及网络电子化彩票普及，近年来，彩票发行的后续投入实际在相对降低。”业内专家指出，降低彩票发行费比例是可行的。

　　财政部有关负责人就审计公告有关问题答记者问时表示，正在抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。将根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。

　　提高彩票资金透明度，民政部打造 “玻璃口袋”

　　审计署社会保障司有关负责人对记者表示，彩票资金管理透明度不高也是这次彩票资金审计中发现的问题之一。

　　随着《彩票管理条例》等系列法规的出台，彩票管理制度体系得以进一步完善和充实，但与彩票行业的发展相比，仍显滞后。比如公益金分配政策不是太细，比较模糊。针对这些问题，审计署已向有关部门和地方建议，进一步完善彩票资金管理和使用具体规定。

　　新华社6月25日发表文章指出，长期以来彩票资金运行难以透明，社会公众多次呼吁彩票资金使用去向公开。根据我国法律规定，公众有权知晓彩票资金的具体去向。彩票资金作为公益资金，与公众息息相关，信息公开的必要性不容置疑。

　　目前，我国政府部门对于彩票资金使用的信息公开程度较低。彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金，其中发行费和公益金是问题高发区域。对于公益金，财政部每年都会公布公益金使用详情，但有时失之于“粗线条”。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，彩票资金需要提高绩效，“如果监督制度太宽泛或存在缺陷，就会出现挪用资金等问题，甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区。”

　　相比公益金每年会公布使用情况，发行费并没有公开的年度报告供公众查询。财政部有关负责人表示，此次审计查出一些地方部门发行费使用中存在挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等问题。财政部进行了认真研究，并结合彩票机构业务费管理新形势，积极采取措施进行整改：自2015年起将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理，进一步规范和强化了彩票发行机构预算编制、执行管理，切实提高资金使用效益。

　　“进一步加强信息公开。依法做好政务信息公开，切实保障公众的知情权。依法向社会公告福彩发行费和福彩公益金的使用管理情况，切实把福彩资金装进‘玻璃口袋’，置于监督之下。”民政部有关负责人在回应彩票资金专项审计时说。

　　彩票业“病根”三

　　市场失范：所有互联网彩票皆为违规销售

　　整顿互联网销售彩票，史上第五次

　　这次审计还发现，部分地区和单位未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票。

　　在审计涉及的18个省份中，有17个省份未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元，其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

　　财政部没批过任何一家机构销售互联网彩票

　　从彩票管理体制和职责分工来看，我国彩票由国务院特许发行。1991年至1999年，中国人民银行为国务院彩票主管部门，从1999年起，国务院决定将彩票管理职能由中国人民银行移交财政部。经过近30年的探索发展，目前形成了在国务院领导下，财政、民政、体育、公安、工商等部门分工合作的彩票管理格局。

　　根据国务院《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定，中央和省级财政部门是国家彩票监管部门，负责全国和本行政区域范围内的彩票监督管理工作。中央和省级民政、体育部门是彩票机构的行政主管部门，分别负责福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上公安、工商部门是彩票市场秩序维护部门。

　　上述了解彩票资金审计工作的人士告诉记者，销售互联网彩票要财政部批准才可以进行。但事实上，财政部截至目前没有批过任何一家机构正式开通互联网销售彩票业务。销售互联网彩票都是违规在进行。

　　财政部有关负责人就《彩票资金审计结果公告》有关问题答记者问时也表示，近年来，一些地方部门以及网站等为追求彩票销量和自身利益，不顾国家有关规定，擅自利用互联网销售彩票。

　　审计期间，按照“边审计、边整改”的思路，财政部、民政部和国家体育总局于今年1月联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票自查自纠工作有关问题的通知》，互联网销售彩票业务开始叫停整顿。

　　今年4月上旬，财政部、公安部等八部门又联合向社会发布公告，坚决禁止擅自利用互联网销售彩票的行为。

　　互联网销售彩票5次被叫停

　　事实上，在这次审计公告指出一些地方违规利用互联网销售彩票，并提出清理整治的建议以前，互联网销售彩票已经经历过若干次整顿。

　　有数据显示，2003年全国互联网售彩的销售额仅964万元，但2006年就达到了4.1亿元，2007年则达到7.5亿元，全面走向火热。2012年销售额则达到230亿元，2013年销售额超过420亿元，与2003年相比，10年间爆发式增长了4000多倍。

　　网络售彩的兴起打破了到传统投注站购彩的时间和地域限制，大大方便了广大彩民。但由于脱离彩票机构监管的社会企业和个人的过多参与，虚假网站和违规操作等问题相继出现。

　　财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局等五部门下发的“2007年第36号公告”提到，近年来，利用互联网销售彩票现象日益增多，给彩票市场管理带来诸多问题。主要表现在：以国家彩票为名销售私彩，为赌球、地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道，使非法彩票等赌博活动进一步蔓延和泛滥，造成彩票资金流失，国家利益受损；冒用彩票机构名义，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财，损害国家彩票公信力；设定不平等协议，侵害彩票购买者正当权益；向未成年人出售彩票等，严重扰乱了彩票市场秩序，直接影响了彩票市场健康发展。

　　紧接着，网络销售彩票被第一次叫停。2007年11月6日，财政部联合公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局下发公告，通知对各地非官方主办的彩票销售网站进行为期30日的清查整顿，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。