收费公路管理条例征求意见454条修改后报送国务院

2015年08月28日00:47 来源：人民网-财经频道手机看新闻

人民网北京8月28日电（记者乔雪峰）记者从交通运输部获悉，《收费公路管理条例》(修订征求意见稿)(简称《条例》) 公开征求意见工作现已结束，从反馈情况看，共收到邮件221封、意见454条。相当一部分公众对构建“非收费公路为主、收费公路为辅”的两个公路体系及“用路者付费、差异化负担”的原则表示理解和认同，同时提出了许多建设性意见；也有一部分公众对高速公路拟实行长期养护收费等制度持不同意见。

交通运输部对社会公众对征求意见工作的参与和支持表示了感谢，交通运输部表示，目前正在认真汇总、梳理、研究各方面意见和建议，在此基础上将吸收有关合理意见和建议，努力使收费公路政策更科学、合理，对《条例》修订稿进一步修改完善后将适时报送国务院审议。

据交通运输部介绍，公众对《条例》修订的有关意见主要集中在：收费公路发展应突出维护公共利益、收费公路的统借统还制度、信息公开制度、高速公路的养护收费制度、免收车辆通行费的范围、明确社会资本投资收费公路的合理回报范畴、提高通行效率和服务质量、严格控制运营管理成本、加强收费公路运营主体服务监管等方面。

高速公路长期收费合理专家称不是为赚钱

7月21日至8月20日，交通运输部通过网站公开征求社会公众对《收费公路管理条例》(修订征求意见稿)(简称《条例》)的意见。公开征求意见期间，意见稿中最引人关注的是《条例》对收费期限作出了调整。

意见稿提出，政府收费的高速公路实行统借统还，即在一省范围内实行“统一举债、统一收费、统一还款”，收费期限以路网实际偿债期确定，不再受具体年限限制；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过30年；偿债期、经营期届满后，实行养护管理收费。

交通运输部6月30日公布的数据显示，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省区市中25个省份出现不同程度的亏损，仅安徽、广东、浙江、上海四地出现盈余。专家表示，从官方公布的数据来看，长期收费的事实依据确凿，很有可能成为定局。

“坚持和依靠收费公路政策，仍然是公路交通可持续发展的必然选择”。交通运输部公路局副局长王太表示，通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充分调查、研究、论证后认为，高速公路按照"用路者付费"的原则，实行长期收费是合理的。

这意味着高速公路未来将长期收费，民众质疑其将成“永久提款机”。“长期收费的目的不是为了赚钱。”国家行政学院教授王伟在交通运输部组织召开的专家座谈会上提出，而是为了保持我们国家公路建设养护的可持续，保障长期提供优质的通行服务，这一点在修订说明中有必要进一步突出。

“任何国家都没有真正意义的免费公路。”王伟表示，全球公路交通资金来源大致有两种：一种由财政负担，资金来自税收；另一种由道路使用者负担。“‘谁用路、谁受益、谁付费’的用路者付费原则更好体现了公平。”

此前，我国收费公路实行的是“统借统还”的收费政策，既有单一公路建设项目自收自支、实行独立核算，也有多个项目共同核算。根据现行《条例》，政府还贷公路“可以”统贷统还；而《修订稿》则明确，政府收费高速公路一律统借统还。这意味着，将来在一省范围内，只要一条高速公路尚未还清债务，其他路段均将一并按偿债期标准收费。同时，若高速路改扩建增加了政府债务或社会投资，还可重新核定偿债期或经营期。

交通运输部法制司副司长魏东认为，以省为单位对高速公路实行统收统支、统一管理，可降低政府收费公路的融资和运营成本，增强政府偿债能力，降低政府性债务风险。

收费公路政策变迁过程

1984年

1月1日，广深高速[3.22% 资金研报]上的中堂、江南两大桥收费站正式收费，成为中国最早的收费站。同年，国务院第54次常务会作出“贷款修路、收费还贷”的重要决定。12月21日，中国大陆首条收费高速公路—上海至嘉定高速公路开工。

1988年

交通部、财政部等联合发布《贷款修建高速登记公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定》，这是国家第一次明确收费公路政策的目的、收费标准、收入使用管理等。

1993年

中共十四届三中全会后，收费公路融资渠道和手段进一步多元化，逐步形成国家投资、地方集资、社会融资、利用外资等公路建设投融资发展模式。

1997年

《中华人民共和国公路法》颁布实施，对收费公路的发展和管理作出全面规定。

2003年

交通部印发《公路收费站点清理整顿指导意见》，全国各地先后撤销公路收费站点1200多个。