东北振兴看黑龙江：推动改革深化找准发展路径【2】

2015年11月23日08:08 来源：人民网-财经频道手机看新闻

爬坡过坎：黑龙江经济发展的信心从何而来？

“差距就是潜力。”在与记者交流过程中，这句话被陆昊省长反复提及。他说，我们正下气力改变一“油”独大不合理的经济结构，提出发挥优势、注重工业、多点培育的工作部署，在体制机制改革与挖掘市场机会方面同时发力，实现新的增长动力转换。

他也坦言，从表面上看黑龙江经济发展遇到的问题是产业结构问题，但其深层次问题是市场化程度不够，是思想观念和体制机制问题。

“黑龙江有1620万农民，多少年来主要的客户是国家，以前是统购统销，现在是政府收购价；工业系统中，65%-70%是中央国有企业，有很多国内较有声誉的大院大所，科技实力极强，但主要以完成国家订单、国家专项任务为主，在技术成果向产业化转移方面缺乏动力。”他说。

正所谓，看病要查根，治标更要治本。对于东北的发展，党中央高度重视。习近平总书记在吉林调研时对东北的发展阶段给予定位：滚石上山、爬坡过坎；对存在的问题和矛盾开出了药方——四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。

“四个着力既是点透了问题的根本，也指明了工作的努力方向。现在关键是要行动” 陆昊说。

他认为，黑龙江未来经济发展潜力集中表现在四个方面：

一是来自党中央、国务院对东北老工业基地振兴的高度重视和大力支持；二是基于真实存在的市场机会，在既有国内总需求增长空间、又有黑龙江供给竞争优势的领域大有可为，如高品质食品、乳制品、畜牧产品，如旅游、养老、健康产业，如若干领域战略性新兴产业等；三是当前全省上下在提高市场化程度、转变思想观念、体制机制改革方面有了比较清醒的共识，在强化营销、与资本市场合作、推动资源配置市场化、把公共资源更多配置到产生经济效益的生产部门而不是非生产部门、优化经济发展环境等方面正在有效改进；四是黑龙江有人才优势和科技积累，需要发力的各个领域均可以有很好的人力资源支持，过去给高素质人才提供平台不够，现在完全可以靠事业舞台吸引人才。

信心十足，改革持续发力。黑龙江正充分利用国家振兴东北老工业基地的机遇，大力实施“五大规划”战略，加快发展“十大重点产业”，着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，保持全省经济平稳发展、促进民生持续改善。

激发市场主体活力的空间要向改革要。记者采访时发现，行政体制改革成为黑龙江经济发展突破口。省改革办副主任褚世民介绍说，经过4轮清理，取消和下放省级行政审批事项354项，比例达到51%，非行政许可事项全部清零。清理省级行政权力10068项，保留3119项，总精简比例达69%，公开省级权力清单、责任清单。自7月1日起，在全国率先全面实施“四证合一、一照一码”登记制度改革。2014年商事制度改革以来全省新登记内资企业（含私营企业）4.8万户，比上年增长63%。今年前10个月全省新登记内资企业（含私营企业）4.62万户，同比增长9%。省工商局工作人员称，只要材料齐全一个工作日就可核发营业执照。而清理规范涉企收费项目，则减轻企业负担15.4亿元。成立省政府企业投诉中心，已受理企业投诉和意见建议806件，在省报、省电视台公开通报16批122件典型投诉，122名责任人员受到处分，其中有21人涉嫌违法犯罪，被移送司法机关追究刑事责任。

近年来，全省大力推进资源配置市场化改革，公开招拍挂矿权204宗，收入款项7亿元；公开推出铁路、城市基础设施、养老等投资招标项目，分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标，23个投资主体中标，从市场中形成总投资220亿元。对光伏电站、城市供水、垃圾处理等形成收入的公共资源项目公开招标，去年先后开展了两批35万千瓦光伏电站建设规模招标工作，28家企业的34个项目中标，从市场中形成总投资34亿元。在这项公开招标运行方式完善成型后，有效加以推广应用，组织开展了今年50万千瓦风电建设规模投资主体招标工作，7家企业、10个项目单元中标，从市场中形成总投资40亿元。棚户区改造的大宗建筑材料也进行招标集中采购，其中建安本体和小区配套两项就比审计核算价格节省近10亿元。

结合事业单位改革推进“三权合一”体制改革，也是黑龙江改革的一个着力点。陆昊分析是，问题出在大量公共资源没有进入直接创造财富的生产性部门，而是滞留在那些不直接创造财富，不形成现金流的非生产性部门。下一步，黑龙江准备先解决900多家事业单位资源所有权、经营权和管理权“三权合一”的问题，拿出经营权与社会资本合作，让它们成为市场化的主体，参与市场竞争，释放资源潜力。

黑龙江与俄罗斯远东是近邻。中国“一带一路”如何对接俄“欧亚经济联盟”，黑龙江制定了中蒙俄经济走廊陆海丝绸之路经济带建设工作方案。打造产业转移平台，积极推进哈尔滨综合保税区申建，推动牡丹江、绥芬河等境内园区与俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区等15个境外园区建设，并开通首列哈欧国际货运班列（哈尔滨—汉堡）。

对于中央国有企业和省属国有企业的改革，陆昊的思路是，要从混合所有制改革入手，首先从地方与央企下属企业混改、再与非公所有制混改取得突破，来破解它的体制机制问题。上游产业链拉动下游产业发展，是黑龙江优势所在。在大庆锡达石油化工公司，该公司负责人对记者表示，本地优势供应的苯乙烯资源是锡达选择大庆的关键，目前其已与中石油东北公司等企业建立了长期合作关系。

大庆也在培育新兴产业。大庆沃尔沃汽车制造公司企业传播部经理颜世英告诉记者，大庆为沃尔沃汽车营造了出口、市场和人才等方面的环境，沃尔沃项目则能够推进高端汽车产业在大庆发展，提升大庆制造业层级。她透露，按照计划2018年大庆沃尔沃将生产乘用车10万辆。

作为市场主体的黑龙江企业，创新意愿在增强。一组数据显示：2014年黑龙江企业专利申请，特别是最能代表创新水平和能力的企业发明专利申请量达7045件，同比增长55.3%，占全省发明专利申请量的比重为52.3%，首次超过科研实力雄厚的高校和科研院所申请量。省政府今年全面启动实施“千户科技型企业三年行动计划”，力争到2017年新形成1000家具有一定规模的科技型企业，今年前三季度，全省新注册成立科技型企业1911家，新增主营业务收入在500万元以上的科技型企业322家，有23户科技型企业上市（挂牌）。共吸纳大学本科以上人才7736人，其中，博士234人、硕士1003人。省和哈尔滨市政府利用引导资金和存量资源，以入股方式与哈尔滨工业大学合作成立机器人集团、焊接产业集团、激光通信有限公司、雷达信息科技有限公司，与哈尔滨工程大学合作成立哈船动力技术有限公司、哈船导航技术有限公司、哈船智能装备科技有限公司，与中船重工第703所合作成立龙江广瀚燃气轮机有限公司，重组哈医大药业有限公司。政府投入部分的股权会在企业上市后从资本市场中全部退出。哈工大机器人集团今年销售收入就能到2.5亿元。“不仅仅是有收入，让我高兴的是800多名毕业生留在了机器人集团，其中一半是名牌大学的博士生、硕士生。”陆昊坦承。

与此同时，大众创业万众创新在黑龙江全面展开，省政府出台了《关于促进大学生创新创业的若干意见》，从降低创业门槛、提供创业场所、加大资金扶持力度等方面，采取30条政策措施支持大学生创新创业。今年全省在校大学生创业人数由去年同期的952人增加到2048人，带动就业2956人；毕业生毕业直接创业人数由去年同期的704人增加到1320人，带动就业1965人。

陆昊说，就长远谋划而言，结合黑龙江的区位条件，还需注重工业结构的调整，要向基础工业产品和上游工业产品的产业链延伸要增量，向现有的工业存量的技术升级、数量扩张、合资合作来要增量，向资源深加工要增量，向高新技术成果产业化要增量，也要向引入外资和技术要增量。

哈尔滨市道外区棚改前场景。苏强摄

哈尔滨市道外区棚改后居民喜笑颜开搬进新居。苏强摄

大力发挥重点项目建设对稳增长的关键作用，也是黑龙江应对经济下行压力的重要举措。今年全省安排铁路续建项目11个，已完成投资105.9亿元，占年度计划的49.1%。哈尔滨至齐齐哈尔客专今年通车，高速铁路实现零的突破。连接中俄的同江铁路大桥中方境内工程去年3月开工建设，进展顺利。水利建设投入创造历史，将完成投资312亿元，居全国第一，黑龙江、松花江、嫩江三江治理工程取得阶段性成果。截至10月20日，全省保障性安居工程开工21.05万套，开工率98.04%，完成投资236.3亿元，投资完成率70.32%。在国家支持下，居住条件较差的四煤城采沉区棚改从今年起计划三年全部完成，截至10月20日，今年已开工45197套，开工率83.3%。