全面深化國企改革 充分發揮國有經濟主導作用（改革發布廳·權威訪談）

　　中共中央、國務院日前印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》，對深化國有企業改革作出重大部署。國務院國資委主任、黨委書記張毅接受了本報記者採訪，就《指導意見》制定和實施有關問題，回答了記者提問。

　　到2020年，培育一大批具有國際競爭力的國有骨干企業，讓國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強

　　記者：《指導意見》的起草背景是怎樣的？

　　張毅：改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻。國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業在管理體制、運行機制和布局結構等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。面向未來，國有企業面臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命和責任更加重大。深入推進國有企業改革，對於堅持和完善基本經濟制度、堅持走中國特色社會主義道路，對於落實“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢，對於適應經濟發展新常態、推動我國經濟實現中高速增長和邁向中高端水平，對於破除體制機制弊端、做強做優做大國有企業，都具有十分重要的意義。

　　記者：深化國有企業改革的主要目標和重點任務是什麼？

　　張毅：國有企業改革的主要目標是，到2020年，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

　　圍繞這一目標，要抓好六項重點任務。一是分類推進國有企業改革。將國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。二是完善現代企業制度。推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，深化企業內部用人制度改革。三是完善國有資產管理體制。以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變、改革國有資本授權經營體制、推動國有資本合理流動優化配置、推進經營性國有資產集中統一監管。四是發展混合所有制經濟。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股。五是強化監督防止國有資產流失。強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督，嚴格責任追究。六是加強和改進黨對國有企業的領導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實企業反腐倡廉“兩個責任”。

　　以管資本為主加強國有資產監管，強化監督防止國有資產流失

　　記者：圍繞以管資本為主加強國有資產監管，《指導意見》提出了哪些措施？

　　張毅：以管資本為主加強國有資產監管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產管理體制的方向和重點。為此，《指導意見》提出：一是以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。准確把握履行出資人職責的定位，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向管資本為主的轉變。該管的要科學管理，決不缺位，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全﹔不該管的要依法放權，決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。二是以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平台，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。以市場為導向、以企業為主體，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，加強國有資產基礎管理，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

　　記者：在國有企業改革中，如何強化監督防止國有資產流失？

　　張毅：國有企業要先加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效。

　　為強化監督防止國有資產流失，《指導意見》強調：一是強化企業內部監督。完善企業內部監督體系，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，強化內部流程控制，防止權力濫用。二是建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，加強和改進外派監事會制度，加強審計、紀檢監察監督和巡視工作，整合監督力量，形成監督工作的閉環。三是實施信息公開加強社會監督。完善國有資產和國有企業信息公開制度，及時回應社會關切，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。四是嚴格責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產的監督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。

　　政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，激發和釋放企業活力

　　記者：《指導意見》明確要增強國有企業活力和市場競爭力。在這方面有哪些具體的改革措施？

　　張毅：把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。

　　《指導意見》強調，深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。一是依法落實企業自主權。繼續推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權﹔轉變國資監管機構職能，由以管企業為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業自主決策的事項歸位於企業﹔切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。二是推動企業完善市場化經營機制。推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市﹔以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構﹔建立企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例﹔實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度﹔深化企業內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。三是促進企業公平參與競爭。完善相關法律法規和配套政策﹔加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。

　　記者：今后將怎樣發展混合所有制經濟？

　　張毅：《指導意見》明確，發展混合所有制經濟，要以促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標﹔要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

　　要引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益﹔在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域加快向非國有資本推出一批符合產業政策、有利於轉型升級的項目﹔開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。

　　要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，通過市場方式，以公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業為重點領域，對有發展潛力、成長性較好的非國有企業進行股權投資﹔鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業員工持股，在試點取得經驗基礎上穩妥有序推進。

　　推進混合所有制改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。

　　《 人民日報 》（ 2015年09月14日 02 版）