盤活存量 國企重組力度將加大

　　14日，國新辦就《關於深化國有企業改革的指導意見》有關情況舉行吹風會，國資委、發改委、財政部、工信部、人社部等有關部門領導對《意見》進行解讀。《意見》發布后，還將繼續出台一系列配套文件，關於國有資產管理體制改革也將出台細化文件。國資委副主任張喜武表示，當前尤其要做好增量、盤活存量、主動減量的“三量調整”，要重組整合一批國有企業，同時，清理退出一批國有企業，對“僵尸”企業、長期虧損企業和低效無效資產要加大處置力度，依法合規通過資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換。財政部部長助理許宏才表示，今年國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。

　　推進重組和改制上市

　　張喜武表示，對於推進國有企業改革，《意見》的主要考慮是，堅持和完善基本經濟制度、做強做優做大國有企業﹔堅持社會主義市場經濟改革方向、把國有企業打造成獨立市場主體﹔堅持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用﹔增強活力與強化監管相結合。

　　把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是貫穿《意見》的一條主線，也是深化國有企業改革的著眼點和落腳點。具體措施主要有：一是依法落實企業自主權。二是推動企業完善市場化經營機制。其中，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市。三是促進企業公平參與競爭。

　　張喜武表示，當前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量的“三量調整”上做文章。做好增量，就是要創新發展一批國有企業，優化國有資本重點投資方向和領域，對戰略性新興產業的企業優先支持、加快培育，對不符合國家產業政策和重點產業布局調整要求的不再新投、增投國有資本。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業，通過加大國有企業重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。主動減量，就是要清理退出一批國有企業，對“僵尸”企業、長期虧損企業和低效無效資產要加大處置力度，依法合規通過証券交易、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本用於更需要的領域和行業。

　　分類發展混合所有制經濟

　　發改委副主任連維良表示，發展混合所有制經濟需區分不同類型，要區分“已經混合”和“適合混合”的國有企業、區分商業類和公益類國有企業、區分集團公司和子公司等不同層級。

　　對於具體“怎麼混”，連維良表示，將鼓勵多種方式。一方面，鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業經營管理﹔另一方面，充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平台作用，通過市場化方式，以公共服務、高新技術、生態環保和戰略性產業為重點領域，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。

　　連維良表示，引入非國有資本參與國有企業改革是發展混合所有制的一個重要切入點，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進。多領域，即市場競爭比較充分的領域，要積極引導發展，同時，在能源、交通、通信、資源開發、公用事業等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產業政策、有利於轉型升級的項目。多方式，包括參與國有企業改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業經營管理。多途徑，即依托証券市場和產權市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種途徑參與。非國有資本參與國有企業改革，要堅持企業自願原則，堅持公開公平公正，切實維護各類股東的合法權益。

　　試點國資投資運營公司

　　許宏才表示，今年國資委、財政部將會同有關部門，在中央管理的110多家企業中積極推進包括直接授權試點在內的國有資本投資、運營公司試點工作。

　　《意見》提出，改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。許宏才表示，這樣的制度設計，將改變以往國有資產監管機構直接對所監管企業履行出資人權利的模式，由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業履行出資人權利，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。國有資產監管機構的指令將主要通過國有資本投資、運營公司這一平台，通過規范的法人治理結構，以“市場化”的方式往下層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。

　　《意見》明確，開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

　　許宏才表示，在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司，由國務院授權。這種方式可以規避出資人和企業之間疊床架屋和拉長委托代理鏈條，有利於進一步理清國有資產監管機構和國有資本投資、運營公司之間的權責關系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復制、可推廣的經驗。

　　在全民共享國有資本收益、增進社會福祉方面，許宏才表示，經過連續多年的調整，國有資本收益的收取比例已從2007年設立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交四檔，逐步提高至目前的25%、20%、15%、10%和免收五檔，到2020年將提高至30%。自2010年開始，中央財政建立了中央國有資本經營預算調入一般公共預算的機制，用於保障和改善民生，近幾年調入力度逐年加大，截至目前累計調入近600億元。

　　分類實施薪酬改革

　　人社部副部長張義珍表示，《意見》為深化國有企業工資收入分配制度改革指明了方向。下一步，人社部將會同有關部門，抓緊研究制定深化國有企業工資收入分配制度改革的具體方案，推動建立健全與國有企業改革發展相適應的工資分配激勵和約束機制，促進國有企業持續健康發展。目前，中央部門管理企業負責人的薪酬改革方案正在履行報批程序，將於近期完成批復。

　　張義珍表示，改革國有企業工資總額決定機制的初步考慮是，結合國企的功能定位和分類，分類實施改革。堅持和完善工資與企業經濟效益和勞動生產率挂鉤的機制，逐步擴大競爭性國有企業工資決定自主權，健全平等協商確定機制。對部分收入過高的企業，繼續實行工資總額和工資水平雙重調控政策。將堅持分類管理的原則，建立與國企負責人選任方式相匹配的差異化分配制度。對由各級黨委政府及其部門任命的企業負責人，重點是嚴格規范薪酬結構(由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構成)，建立科學合理的薪酬形成機制，對不合理的偏高、過高收入進行調整。對市場化選聘的職業經理人，其薪酬結構和水平由董事會按照市場化薪酬分配機制確定，可以採取多種方式探索完善中長期激勵機制。