國企改革頂層設計出台 七領域向非國有資本開放

　　備受關注的國企改革頂層設計“重磅”出台，在分類基礎上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰場”，股權多元化將率先從處於競爭性領域的國企展開，民資除了直接“參股”國有企業外，以往“門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開。

　　《經濟參考報》記者獲悉，一方面，在分類基礎上國企混合所有制改革領域將進一步放寬，絕大部分國有企業實現股權多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向非國有資本推出符合產業政策、有利於轉型升級的項目﹔另一方面，國有資本不再要求“一股獨大”，可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，並將著力推進整體上市，同時允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

　　記者了解到， 新一輪改革方案中的混改並未設定“時間表”。《關於深化國有企業改革的指導意見》（簡稱《指導意見》）指出，發展混合所有制要堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

　　“市場化無疑是本輪混改的核心，下一步混合所有制改革將會提速，用100%帶動100%，隻等於1，本輪國企改革要實現的是用1%帶動99%，這樣才能使各種所有制相互促進、共同發展。

　　通過混合所有制有效放大國有資本的帶動力，發揮其影響力，來促進中國實體經濟的良性發展。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

　　作為國企改革的另一重鎮，地方政府也在積極布局混改。記者了解到，自去年上海首先出台“國企國資改革二十條”綱領性文件后，多地隨后紛紛出台相關文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等超過25個省市國資委出台地方國企改革相關文件。

　　在李錦看來，一方面，積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可以通過交叉持股與國有企業優勢互補﹔另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經濟將共享發展紅利。值得關注的是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業特點，實行網運分開、放開競爭性業務，非公有制經濟發展空間將更大，同時有利於破除行政壟斷，非公有制經濟發展的玻璃門將消除。

　　一位央企人士接受《經濟參考報》記者採訪時表示，目前國有企業改革還面臨問題，一些大型企業母公司的公司制股份制改革進展較慢，董事會的運行機制還不完善，國資監管機構、董事會、經理層的關系需要進一步理順，經營管理制度還不能適應市場經濟要求，企業經營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業內部市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成。

　　因為涉及多方利益，這份國企改革綱領性文件歷經數次修改，出台時間表也一再后延，前后歷時兩年多。記者了解到，正式出台的《指導意見》分八大章節三十個內容，前三個內容分別闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目標，從第二章節起對多個改革方案進行概括性闡述。改革方案包括分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導等內容。

　　值得注意的是，作為混合所有制改革的重要基礎，文件中明確，國有企業將分為公益類和商業類兩類，並明確要求在分類基礎上提速混合所有制的基本路徑：一方面商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股也可以參股，並著力推進整體上市。

　　“國企的並購重組會進入一個新的階段，不僅國內市場上的兼並重組會加速，多項政策傾斜將助力國有企業大步推進海外布局。”在李錦看來，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構建一個與民營企業共贏發展的機制，把競爭者變成合作者。一方面維護已經形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權多元化力度，吸引更多的社會資金參與競爭性領域國企改革。（楊燁）