遏制非稅收入大增的可行途徑

財政部今年10月發布的數據顯示，前三季度我國稅收總收入增速同比回落18.8個百分點，而各省（區、市）前三季度的財政數據卻顯示，一些地方非稅收入卻大幅增長，有的地方甚至高出稅收收入40多個百分點。財政部最新發布的11月份我國財政收支情況也顯示，非稅收入增幅（27.0%）依然大於稅收收入增幅（21.1%）。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授指出，相關部門應刻不容緩地在全國范圍內對非稅收入征收進行集中檢查、清理，將非稅收入征收納入法制化軌道。（《中國青年報》12月20日）

將非稅收入納入法制化軌道，幾乎是法學家和民眾的共同呼聲，因為在國家合法征收稅費的同時，地方政府也在想盡一切辦法征收非稅收入。而且，非稅收入的征收總量與稅收收入總量相近，我國有十萬億的稅收，就有近十萬億的非稅收入。我國從2008年開始實行結構性減稅政策，但降低稅收負擔、優化稅制結構的目標遠未實現，誠如施正文教授所說：“非稅收入突然大幅增加，一定程度上可能影響國家結構性減稅政策的效果。”在筆者看來，非稅收入大增的影響是實實在在的，甚至還相當嚴重。

非稅收入大增，不隻影響到結構性減稅，更有經濟之外的社會影響，因為非稅收入的管理水平和透明度遠遠低於國家對稅收的管理，非稅收入亂收並亂用的現象極為嚴重。當前，非稅收入的過快增長，不僅加重了企業負擔，更容易助長地方政府不擇手段的亂收費和亂花錢行為，進而增加社會不和諧因素。換言之，非稅收入大增比稅收大增更值得關注和引起警惕。

每年幾萬億的非稅收入，絕大部分都滯留在個別部委賬戶和地方政府賬戶上。前幾年有報道稱，江蘇省67個省級機關單位有160多億的非稅收入，平均每個部門有2.4億元左右。非稅收入幾乎不會納入財政預算內收入，也不會在預算內支出，更不會在人大監控下運作。近些年來，我國一邊是中央財政緊張，民生投入上欠賬太多，如教育投入佔GDP4%的目標迄今沒有實現﹔另一邊卻是一些地方政府花錢如流水，政績工程不斷，“三公經費”浪費嚴重。其中一個原因就是，地方政府手中有大量未上繳中央財政且缺乏監督的非稅收入。可以說，非稅收入的征收與支出的泛濫，已影響到政府的公信力。

規范非稅收入、將非稅收入納入法制化軌道，這在目前看來是迫在眉睫刻不容緩。筆者以為，應把非稅收入全部納入國家或地方財政收入，在全國或地方人大的監督下征收和支出。具體說來，第一，預算外可以有非稅收入，但必須納入財政預算內征收與支出，絕不能讓納稅人的每一個銅板游離於監管之外﹔第二，要積極穩妥地推進費改稅，把能改稅的非稅收入全部轉化為合法稅收，盡可能減少非稅收入﹔第三，加快制定《行政收費管理法》，明確設立收費項目的條件，收費必須做到有法可依，堅決遏制一切亂收費行為。通過整頓，使政府征收的一切稅費合法合理，政府的一切開支合理合法並透明公開。（張魁興）