網友熱議：土地流轉不限制不強制應成為“鐵律”

　　中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　不少網民表示，“不能限制或者強制農民流轉承包土地”的提法，利於突破現有農業模式瓶頸，應當成為一條“鐵律”。在土地流轉過程中，農民利益必須得到有效保護，要讓老百姓得實惠。此外，鑒於當前土地流轉實踐中存在的一些問題，相關政策措施有待進一步細化。

　　土地流轉是大趨勢

　　網民指出，“不能限制或者強制農民流轉承包土地”的提法，是對農業規模化政策的微調。

　　網民“陡嘴子D O A”說，該提法為農村土地經營模式創新提供了發展空間，為民營經濟體進入農業種植領域鋪墊了制度基礎。

　　網民“楊宗強”說，該提法是對“農業規模化”政策進行的微調，允許了多種農業模式的存在。

　　網民從近年來農業產業化發展成果來看，認為土地流轉已對我國社會經濟發展起到了重要作用。

　　署名“黨國英”的博客文章說，土地流轉催生了規模經營大戶，提高了農業綜合經濟效率，已經並將繼續對中國社會經濟發展產生重大影響。

　　因此，網民指出，農民的土地流轉行為不能受到限制。

　　網民“般若游龍”說，限制土地流轉不能保護農民利益，反而降低了土地利用效率，同時也損害了農民的利益。

　　土地流轉不能強制

　　不過，在土地流轉過程中，農民被逼迫流轉土地的事件時有發生，因此網民提出，必須將保護農民利益、讓老百姓得實惠當作第一要務。

　　北青網署名李星文的文章說，農村土地流轉意味著生產資源的再分配，如果遵循著自覺自願原則公平有序地進行，它就是一件好事﹔但如果流轉過程中帶有強制或誘騙的性質，夾雜了某些人侵吞別人利益的私心，農村土地流轉可能貽害無窮。在同一集體組織內。有的人已經在城裡端穩飯碗，有的人在本地從事效益不錯的非農產業，他們承包的土地流轉出去，通常不會有什麼問題。而問題會出現在那些以種地為生，本不想流轉土地的農民身上：有的人可能被強勢經濟組織逼著簽下“城下之盟”，有的人可能因為家裡等著用錢而“賣地”解燃眉之急。一段時間之后，失去土地而又找不到新的生計，他們就可能成為赤貧的流民。不想流轉土地而被強制流轉，有可能導致很多人生計無著，引發社會問題。因而，“不能限制或者強制農民流轉承包土地”當成為鐵律，誰敢違反必遭嚴懲。

　　網民強調，農戶是土地承包經營主體，決不能強制農民流轉承包土地，農村基本經營制度的根基決不能動搖。

　　相關政策須細化

　　網民認為，當前土地流轉實踐中存在著一些問題，導致部分農民土地流轉后的合法權益無法得到及時有效保障，必須引起充分重視。

　　博主“黨國英”列舉了其中的一些典型性問題：一是產權明晰程度低增大了土地流轉的交易成本，影響土地流轉效益﹔二是農業規模化經營往往具有多重目標，導致土地經營規模不盡合理﹔三是規模化經營主體的組織形式復雜，總體上還不完全適應農業現代化的需要﹔四是國家土地管理政策的某些方面不利於土地合理流轉。

　　對此，不少網民指出，土地流轉工作亟須政策的進一步細化。

　　黨國英建議從以下事項進行推動：第一，落實中央關於農村土地承包權長久不變的改革意見。第二，盡可能鼓勵農業經營者之間自主達成土地流轉協議，避免政府直接干預。第三，可要求地方政府確立土地經營的最大規模，避免規模過大。第四，應規范農民專業合作社在規模化經營中的行為。第五，應提倡進入農業的“城市資本”做大流通商、大加工商，而不是做“大農場主”。要堅決杜絕“城市資本”圈佔土地搞非農經營活動。

　　網民“張裕新”還補充建議道，應探索建立“風險准備金制度”，進一步加強土地流轉的風險防范。