縮小收入分配差距、擴大中等收入階層是大勢所趨

“薪”願 　　趙乃育作（新華社發）

　　改革開放30多年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。近日，國務院下發《關於深化收入分配制度改革若干意見的通知》，明確提出“收入分配差距逐步縮小”、“‘橄欖型’分配結構逐步形成”等主要目標。專家認為，基於我國目前所處發展階段和基本國情，應客觀、理性地看待收入分配領域存在的一些問題。今后，逐步縮小收入分配差距，擴大中等收入階層，建設“橄欖型”社會是大勢所趨，刻不容緩。

　　“橄欖型”社會更加穩定

　　近年來，隨著社會的發展和開放程度的提高，公眾對於貧富差距拉大、資源分配不均等不平衡現象，有著更高的關注度和敏感度。國家統計局的數據顯示，2012年全國居民收入的基尼系數為0.474，盡管趨勢呈現遞減，但過去10年數據均超過0.4的國際公認警戒線，凸顯出中國貧富差距較大的現實以及加快收入分配改革的迫切性。

　　有關人士指出，針對我國當前城鄉、區域和居民之間收入差距較大的現狀，我們的社會要形成“橄欖型”格局——簡單來說，就是讓大部分人的收入都達到中等水平，高收入和低收入的人群都成少數派。相對於“金字塔型”社會而言，“橄欖型”社會更加穩定、更加安全、更具有可持續性。

　　“為什麼出台了那麼多促進消費的政策，效果卻不明顯呢？” 國家發改委經濟研究所流通與消費研究室主任陳新年表示：“發達國家是橄欖型社會結構，我們是金字塔型結構，中等收入人群比例偏小。這樣的結構制約了居民消費擴大。從建立長效機制來看，關鍵是把中等收入人群做大。”

　　中等收入群體在經濟上被看作是促進消費和擴大內需的生力軍，在政治上被看作是社會穩定的基礎。專家普遍認為，中等收入群體的不斷壯大，有助於緩和因貧富差距造成的社會矛盾及對立情緒。當前收入分配改革應以“提低、擴中、控高”為主線，不斷壯大中等收入階層，逐步形成“橄欖型”社會。

　　怎樣擴大中等收入階層

　　政府如何穩定和擴大我國中等收入群體？專家認為，一是不斷提高勞動者素質。通過教育提高勞動者素質和技能，增加勞動的知識含量和創造性，使勞動者增加收入﹔二是鼓勵自主創業﹔三是完善社會保障。當前，在城市，住房、教育、醫療和養老等生活成本越來越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應加強房價調控，深化教育、醫藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”“看病貴”等困境中解脫出來﹔四是增加財產性收入。此外，還可以考慮對中等收入群體適當減稅，適度降低各檔的稅率。

　　市場人士建議，對於勞動者自身而言，不能只是“等靠要”，一方面要主動學習，提高技能﹔另一方面，要不斷創造機會，尤其是低收入者群體，要努力提高素質和能力，提高在個人工資談判過程中用腳投票的能力。

　　“中部崛起”才能縮小兩頭

　　專家建議，要建立“橄欖型”社會，實現經濟社會成功轉型與健康發展，逐步實現“中部崛起”不可或缺。隻有擴大中等收入群體，才能縮小兩頭，逐步建立“兩頭小、中間大”的穩定社會結構。為此，應進一步暢通社會流動渠道，促進合理、充分的社會流動， 擴大中等收入群體的來源人群。也要深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有更加公正、平等的機會實現向上攀升的夢想。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，到2020年實現城鄉居民人均收入倍增，不應是在貧富差距擴大基礎上的倍增，而要使中等收入群體倍增。他建議，在目前中等收入群體佔全國人口大約23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%，由此使得中等收入群體規模擴大到6億人左右。

　　不少學者認為，政府應利用好再分配的調節手段，把“蛋糕分好”。應逐步完善稅收政策，合理利用稅收杠杆來調節勞動者的個人收入。對高收入者征收必要的稅款，並通過財政轉移支付功能將其補貼給低收入群體，同時要依法取締非法收入，盡快完善社會福利和社會保障制度，保障低收入群體的基本生活。此外，應大力發展慈善公益事業，為弱勢群體提供社會援助，為低收入者向中等收入群體過渡創造條件。