31省區市5年發展路線圖出爐 托舉“中國夢”

　　開欄的話

　　認真學習宣傳和全面貫徹落實黨的十八大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。在十八大精神引領下，全國各地各行各業積極投身全面建成小康社會、實現中華民族復興的偉大事業，提出了新思路，開拓了新領域，展現了新氣象，創造了新業績，達到了新境界。從今天起，本報在“貫徹十八大 開局新氣象”專欄推出系列特稿，以期進一步把全黨全國各族人民的思想統一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十八大確定的各項任務上來，團結一心，砥礪奮進，用實際行動迎接全國兩會召開，用實干共同托舉“中國夢”。

　　當“中國夢”長卷舒展，31幅畫景閃亮登場：年初，31個省區市陸續召開兩會，通過了政府工作報告，31份施政綱領將“中國夢”的藍圖描摹得更為具體真切。

　　地方新脈動，照亮“中國夢”。黨的十八大后召開的首次省級兩會，各地梳理過往5年成績單，布局未來5年發展路線圖，新招迭出，亮點頻現，路徑更為清晰，舉措更加務實。十八大的決策部署落地有聲，13億追夢人朝著民族復興的方向起航。

　　轉方式：不同的地區，一樣的追求

　　發展仍然是解決中國所有問題的關鍵。傳統經濟發展方式難以為繼，各地緊扣主題主線，扭住科學發展不放鬆。東部地區，更多強調轉型升級、創新驅動﹔中西部地區，則更強調跨越、翻番、趕超。不同的地區，同樣追求經濟發展的質量和效益。

　　未來5年，安徽謀劃經濟總量、城鄉居民人均收入比2012年翻一番，戰略性新興產業增加值和服務業增加值翻一番以上。江西、陝西等省力爭實現“三個翻番”：經濟總量、財政收入、居民收入翻番。寧夏則力促生產總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額等指標翻番。

　　與之相應，中西部地區尤其是西部地區，對未來5年經濟增速的預期相對較高，一般都在12%左右，這些省份如此表達他們的原動力：到2020年，與全國同步建成全面小康社會。為此，雲南“后發趕超”、貴州“沖出窪地”、甘肅“跨越發展”等等。

　　近幾年，區域發展增速由東部地區“一馬當先”步入“西高東低”，東部省份調低了未來5年的經濟增速預期，山東定為9%左右，廣東為8%左右。

　　東部地區將創新驅動戰略放在發展全局的核心位置。2007年到2012年，研究與實驗發展經費支出佔生產總值比重從1.3%提高到2.1%，技術自給率從53.9%上升到68%，但廣東仍自認為，“自主創新仍是突出短板”。上海矢志把增強自主創新能力作為調結構、轉方式的中心環節，實施知識產權戰略，5年后，每萬人口發明專利擁有量達到40件。

　　浙江計劃通過5年努力，實現全省研究與試驗發展經費支出額、研發人員數、發明專利授權量、規模以上工業新產品產值和高新技術產業產值等“五個倍增”。天津打算用5年時間，使研究與試驗發展經費支出佔生產總值比重提高到3%以上，打造更多擁有“殺手?”產品的科技小巨人企業。

　　城鎮化：關鍵在於人的城鎮化

　　從“老四化”到“新四化”，推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，是中國實現現代化的必由之路。各地普遍對城鎮化戰略予以重視，而城鎮化不是簡單地“項目佔地、農民上樓”，未來中國城鎮化的核心必將是“人”的城鎮化，提高“人”的生活質量。

　　“防止‘土地城鎮化’和千城一面的畸形發展。”山東把城鎮化作為擴內需的最大拉動力，啟動城鎮化“提質加速、城鄉一體”行動，把工作著力點放在加快中小城市和小城鎮發展上。河北也將城鎮化視為擴內需的最大潛力，發揮規劃的龍頭引領作用，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型。

　　“使農民既能進得來，又能留得住，更能發展好！”今年，山西計劃出台戶籍制度改革實施意見，推行居住証制度，解決好社會保障、子女上學、保障性住房等問題，有序推進農業轉移人口市民化。

　　吉林准備選定10個左右重點城鎮先行先試，賦予其更大的管理權限，採取政策資金支持等辦法，實現重點城鎮產業結構、就業方式、人居環境和社會保障由“鄉”到“城”的轉變。海南則打算選擇一批有條件的城鎮，開展新型小城鎮建設試點，形成一批示范性特色風情城鎮。

　　針對城鎮發育不夠、規模小、市場化程度低、集聚產業和人口能力有限的問題，黑龍江堅持一手抓中小城鎮發展，一手抓培育新興產業和就業渠道，利用墾區、油區、林區、礦區的城鎮化基礎優勢，發揮其對周邊鄉鎮的帶動作用。

　　生態自覺：“美麗”成為普遍追求

　　十八大報告中的熱詞“美麗中國”，以其詩意和溫情，從“美麗省市”到“美麗村鎮”，“美麗體”飛入了31個省區市的政府工作報告，展現著各地的“生態自覺”。

　　北京下一步的治污重點就包括治理大氣污染，加大PM2.5治理力度，做好壓煤、換車、降塵等工作，確保空氣中主要污染物濃度平均下降2%。此外，淘汰18萬輛老舊機動車，在公交、環衛、政府機關推廣使用新能源汽車，完成城區1600蒸噸燃煤鍋爐、4.4萬戶平房採暖清潔能源改造，基本實現中心城區“無煤化”。

　　內蒙古計劃出台控制能源消費總量方案及配套措施，研究開展節能量交易試點，建設森林草原碳匯基地，培育碳匯交易市場，推動碳匯交易，把該區豐富的碳匯資源充分利用起來。西藏則試點開展礦產、水電等資源開發生態補償機制。

　　福建提出構建綠色生態屏障，實施重大生態修復工程，保護生物多樣性，整頓規范礦產資源開發秩序，治理“青山挂白”。推廣長汀經驗，利用工程措施治理崩崗，完成400萬畝水土流失治理任務。

　　不少地方更加重視綠色出行、低碳出行。為緩解城市交通擁堵，浙江今年擬將主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上，新增公共自行車數量、新增專用停車位數量、新增地下空間停車位數量比上年增量翻一番。未來5年，上海實施公交優先發展戰略，使中心城公交出行比重、軌道交通佔公交客運量比重均超過50%。

　　為建立生態文明制度建設，湖南將完善“資源節約型、環境友好型社會”監管體系，建立兩型社會建設統計制度，開展綠色GDP評價，推進兩型標准建設，實施兩型標識認証。江西、新疆等地提出把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。

　　釋放紅利：改革成為時代強音

　　“改革是廣東的根、廣東的魂。”這句出現在廣東省政府工作報告中的話，宣示了改革前哨深化改革的決心。廣東提出，按照社會主義市場經濟改革方向，正確處理政府與市場、社會的關系，統籌謀劃、協同推進各項改革。

　　廣東還決定深化行政體制改革，推進行政審批制度改革先行先試，市縣行政審批事項壓減40%左右。深化富縣強鎮和簡政強鎮事權改革，加快實現縣鎮權責關系法定化。進一步探索省直管縣（市）改革，擴大商事登記制度改革試點，建立“寬入嚴管”的企業登記管理體制。

　　充分釋放“改革紅利”，凝聚“改革共識”，是省級兩會的強音，也是各地發展的動力所在。上海提出，改革開放是轉型發展的強大動力，按照浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒的要求，加快浦東綜合配套改革試點，在創新政府服務管理、擴大開放、吸引人才、統籌城鄉發展等方面進一步發揮示范帶動作用。

　　如何打破“彈簧門”、“玻璃門”等體制障礙？民營經濟大省浙江將加快破除制約民間投資的體制障礙，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營經濟大發展大提升。北京計劃出台多個領域民間投資實施細則，放寬市場准入，完善投資回報機制，推出一批公共領域市場化建設試點項目。

　　“敢為人先，敢於擔當，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，在先行先試上邁出實質性步伐。”今年的福建兩會倡導改革創新、實干興邦，樹立功成不必在我任的意識。

　　從各地兩會貫徹“八項規定”，會風清新扑面，到宣示“把權力關進制度的籠子裡，置於監督的陽光下”，政風務實求真：涓涓細流匯入海，人人實干夢成真。

　　中華大地上久久回響著習近平總書記的鏗鏘之辭：

　　“展望未來，全黨同志必須牢記，要把藍圖變為現實，還有很長的路要走，需要我們付出長期艱苦的努力。”