專家點評五大經濟民生熱點 壟斷行業應引入競爭機制

　　2月27日，十二屆全國人大代表、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻接受本報記者獨家專訪。他預計兩會上城鎮化、深化改革、扶持小微企業、重構社會保障制度、空氣和飲水安全等熱點將被高度關注。

　　■ 城鎮化

　　農民變市民

　　就業要穩定

　　辜勝阻表示，新型城鎮化的最大特點是強調人的城鎮化。推進新型城鎮化，必須處理好人的城鎮化和地的城鎮化的關系，加快轉移人口的市民化進程，推動農民工實現“職業上從農業到非農業、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到市民”的三維轉換。

　　他認為，轉移人口能否成功市民化的關鍵在於是否有穩定的就業。為此，需要構建農民工特別是新生代農民工的職業培訓體系和創業扶持體系，營造鼓勵創業的環境，增強其就業創業能力，提高就業質量，讓他們更好地融入城市社會。同時要調整設市標准，做多做好中小城市，讓更多的轉移人口就地城鎮化和市民化，解決“人往哪兒去”的問題。

　　■ 改革

　　壟斷行業應

　　引入競爭機制　　

　　辜勝阻認為，當前深化體制改革，不僅要重視頂層設計和總體規劃，還要切實推進政府體制、壟斷行業、收入分配、金融體制、財稅體制等重點領域的改革。當前最重要的改革是政府行政體制改革，改革中要處理好政府和市場的關系，一要“放權”，二要“分權”，三要“限權”，四要防止“越權”和“侵權”。

　　此外，辜勝阻認為，壟斷行業改革要加快，要完善行業監管體制，促進公平競爭。深入推進壟斷行業政企分開、政資分開，加快政府職能轉變，逐步消除不必要的行政性壟斷。對壟斷行業盡可能引入競爭機制，通過競爭性領域放開市場、資本多元化改造、可競爭性環節分離等措施，在競爭中增強國有經濟活力、控制力、影響力。

　　■ 醫保

　　重構醫療

　　保險制度

　　辜勝阻認為，目前，中國並存著不同的4張醫療保障網，即公費醫療、職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度並存的醫療保障體制。

　　他建議，第一，城鎮醫療保障“三網合一”，改變“一家多制”，建成“城鎮基本醫療保險制度”，逐步提高實際補償比至80%，個人負擔率下降為20%。第二，建成農村社會醫療保險，實現農村居民全覆蓋。第三，包容城鄉醫保二元並存。第四，2020年前實現社會醫療保險全民化目標。目前是福利制度、強制性保險制度和自願性保險制度並存，且保障水平差距較大，需要加快改革。

　　■ 小微企業

　　提高增值稅

　　營業稅起征點

　　辜勝阻認為，應該通過金融創新構建多層次金融體系，緩解小微企業融資難、融資貴問題。要引導民間金融健康有序發展，引導民間資本大力發展城市社區中小銀行，鼓勵銀行開展小微融資服務，多渠道擴大融資供給。

　　他說，此外還應深化財稅體制改革，推動對小微企業大規模減稅、減費、減負，對小微企業的減稅要從百億級上升到千億級，積極緩解小微企業生存困境。要進一步提高增值稅和營業稅的起征點，加大所得稅的稅收優惠，放寬費用列支標准，加快營業稅改增值稅步伐。要加快稅制改革，對初創小型微型企業實行免稅。

　　■ 空氣水

　　拒絕有毒

　　帶血GDP

　　辜勝阻認為，隨著全國城鎮化率超過52%，中國進入了“大城市病”的集中爆發期，如果處理不好，會導致“帶血的GDP”和“有毒的GDP”，尤其是空氣污染和水污染，直接威脅城鎮居民的生存底線。

　　他建議，要建立更加嚴格的環境保護制度，將污染物排放總量（如PM2.5）納入國家約束性指標，完善污染監測、預警和風險評估機制，加強環境監督體系建設，嚴格規范企業排污，健全空氣和水污染的應對體系。