全國政協委員講履職故事:接地氣 匯民聲 建諍言

　　遲福林(右一)參加全國政協赴雲南專題調研。

　　陳怡霓(左三)在廣州港集團調研。

　　接地氣 匯民聲 建諍言

　　——聽全國政協委員講履職故事

　　為轉方式鼓與呼

　　全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長 遲福林

　　這5年中，我以轉變發展方式為主線的改革作為自己參政議政的重點

　　作為一名從事經濟改革研究的全國政協委員，在這5年中，我把以推動轉變發展方式為主線的改革作為自己參政議政的重點。5年來，我的提案、大會以及分組發言的主要內容，大都圍繞這一主題展開。

　　發展方式轉變的突出問題到底是什麼？隨著歐美主權債務危機的發酵，歐美市場的萎縮是中長期的趨勢。在這個特定背景下，幾年來我一直呼吁，“十二五”能不能初步實現由投資主導向消費主導的轉型，這既是轉變發展方式的成敗所在，也是改革攻堅的重點所在﹔既影響短期宏觀經濟穩定，又決定著長期的可持續發展。我國經濟發展的實踐一再說明，長期依賴投資出口驅動的增長是不可持續的。沒有消費需求支撐和引導的投資，在保短期增長的同時，會給中長期的增長積累更多的結構性矛盾。5年來，我每年都向全國政協提交與擴大內需直接相關的提案。比如2009年的《依靠改革擴大內需的建議》、2010年的《以發展方式轉型為主線布局“十二五”改革》、2011年的《建議把民富優先作為國家“十二五”規劃的政策目標》、2012年的《加快消費主導的經濟轉型》。

　　轉變發展方式的關鍵和重點是 能不能有效推進政府轉型，改變目前相當普遍的增長主義政府傾向。這種增長主義的政府傾向，以追求GDP為首要目標，以擴大投資規模為重要途徑，以土地批租和上重化工業項目為主要任務，以資源配置的行政控制和行政干預為重要手段。為了更好地研究政府轉型在轉變經濟發展方式中的作用，我參加了幾次包括全國政協組織的相關調研活動。我從調研中更清楚地看到，這幾年，政府職能轉變取得一定成效，但遠沒到位。突出表現在：應對國際金融危機的某些行政干預手段有常態化的傾向﹔地方層面的增長主義政府傾向有增強的趨勢。5年中我做了兩次全國政協大會發言，都把政府轉型與改革作為建言獻策的重點。在2008年的全國政協十一屆一次會議第三次全體會議上，我以《推進新階段改革的三點建議》為題作大會發言，提出以行政管理體制改革為重點推進全面改革﹔2011年的全國政協十一屆四次會議第四次全體會議，我作了《推進以政府轉型為重點的發展方式轉變》的大會發言。發言中有的觀點和建議，引起委員們的共鳴。

　　“冒傻氣”隻為了一個好建議

　　全國政協委員、中國電影文學學會會長 王興東

　　我的“傻氣”是在人民政協裡熏蒸出來的，言不逆耳不為諫，諛言奉承非委員

　　因為我對提案的答復不滿意，去年我在政協文藝界聯組會議上，嚴肅地批評了國家廣電總局和中國文聯。一時網上爆出“委員王興東當面炮轟廣電總局，現場掌聲一片”的新聞，親友看后當晚來電，責怪我在“冒傻氣”，直言犯上，為一個提案得罪主管部門，不值得。

　　我真是在“冒傻氣”嗎？我和張抗抗委員為繁榮影視文化產業，就影視作品的評獎，提案建議在國家級的影視綜合評獎中增設“最佳改編劇本獎”。

　　然而，我們連續三年的提案，廣電總局的答復是“電影‘華表獎’已設有‘優秀編劇獎’，電視劇‘飛天獎’設有‘最佳編劇獎’，既包括原創作品，也包括根據原著改編的作品，不予採納”。中國文聯的答復是“中國電影金雞獎最佳編劇獎，可涵蓋最佳原創編劇及最佳改編兩個方面，因此不必進行調整。”

　　我不能不“冒傻氣”了!去年是本屆政協的最后一次會議，我已做了三屆委員，下屆如果卸任，這項提案必然泡湯。我和張抗抗溝通后做第四次提案，並准備做最后一搏，向政府部門領導當面討個說法。

　　我的發言直接切入為什麼連續四次做這個提案：“影視產業是版權經濟，劇本版權是一切影視產品的母體版權，改編的劇本版權由文學原作版權衍生而出。因此，增設改編劇本獎既獎勵了改編者也鼓勵了原創者。然而，政府部門用‘涵蓋和包括’推諉式地答復我們，三年裡沒有和我們當面交流，沒有一次電話溝通，也沒有找我們去商議，而是用蓋個紅章的公文回復了之。”我不留情面的嚴肅批評，激起了委員們共鳴的掌聲。

　　我的“冒傻氣”出來好的結果，最先收到了廣電總局的答復意見“將原有的兩個優秀編劇獎名額分為優秀原創編劇獎和改編劇本獎各一名。同時與中國文聯等部門溝通交流，協商在其他全國性影視評獎活動中增設‘最佳改編劇本獎’進行獎項分設制度。”

　　我把答復告訴了張抗抗，心中喜憂參半。喜的是政府部門對於委員的直面批評是能聽進去的，並認真改進。憂的是，一個簡單的涉及劇本獎勵制度的提案，前后費時四年之久，那麼面對著文化強國的建設，有多少制度要改革要創新，政府部門如何大開敢諫之路，廣納逆耳之言，認真處理代表委員的議案，博採群謀，科學決策？

　　我的“傻氣”是在人民政協裡熏蒸出來的，言不逆耳不為諫，諛言奉承非委員。

　　連續三年提交一個提案

　　全國政協委員、清華大學教授 王 名

　　連續三年提交同一主題的提案，是深感人口問題關乎民族國家的前途命運

　　兩會召開在即，這將是我第十一次出席全國政協會議，算得上是個“老委員”了。過去的十年，我帶著敬畏，帶著感恩，更帶著責任一路走來﹔接下來，我希望在議政建言的征程上再接再厲，不負人民的重托。

　　2011年我國公益慈善領域出現了諸多亂象，形成所謂“公信力危機”。我帶領研究所的各位同仁，組織力量開展了深入調研，並研究借鑒美英等國相關法律和制度規范，起草了《關於公益慈善組織信息公開的建議案》並召開提案專題研討會，征求各方的意見。這一提案后來被評為全國政協優秀提案。

　　2010年以來，我和劉大鈞委員連續三年就“放開二胎”問題提交提案，得到社會各界的熱烈回應，引起了很大的社會反響。最早提出這一提案的是第十屆全國政協委員葉廷芳，在他的帶動下，我們開始關注人口問題，搜集了大量相關資料，聯系並訪問了人口領域的許多知名專家，在認真進行文獻研究和訪談調研的基礎上我們起草了提案稿，征求了人口學界多位專家的意見，在全國政協十一屆三次會議上我們提交了《關於放開二胎、調整我國人口政策的建議案》，這一提案提交后引起了廣泛的關注。第二年，我們針對國家計生委堅持計劃生育政策不動搖的辦理答復，做了更為深入的調研和論証，其間得到顧寶昌、李建新、王豐、蔡泳、鄭真真等多位人口學家的指導和支持，他們對提案稿提出了許多積極的建議，根據這些建議修改提交了《關於盡快調整我國人口政策建議案》。2012年，我們經補充調研、訪談和補充數據資料，繼續聯名提交了《關於停止一胎化、盡快調整我國人口政策的呼吁》的提案。

　　兩會結束后，我收到了國家人口計生委的提案答復函。函件對我們的建議做了肯定的表態，認為我們提出的放開二胎等觀點，對研究論証有關政策思路和框架“有重要的啟發，我們將認真研究”。這一表態，盡管離我們的提案要求尚有很大距離，但已看得出明顯的進步。

　　“說了不白說”

　　全國政協委員、廣州市政協副主席 陳怡霓

　　建言有質量，參政有成效，在廣州形成了良性循環

　　過去的五年，是社會主義協商民主制度建設不斷完善的五年。在廣州，不僅劃出了制度建設的軌跡，也留下了許多民主協商的故事。

　　2009年，我所在的致公黨廣州市委員會在當年的市政協全會上提交了《建議制定港口經濟發展戰略，促進實施珠三角發展規劃綱要》的提案，被列為當年的政協重點提案。為了促進提案的辦理，我在當年8月帶隊到上海調研。在其后廣州市制定新一輪的城市總體發展戰略規劃、貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)實施細則》中，我們的相關建議都有所體現。此后幾年，我們持續關注廣州國際航運中心的建設，先后就發展航運金融、創新穗港澳現代航運服務合作、實施海洋文化戰略、發展海洋旅游、建設海洋經濟強市等提出提案，都受到了黨委政府的重視採納。

　　政協和民主黨派的建議得到重視和採納，並很好地落實到政府的具體工作中，這對政協參加單位和廣大委員的參政議政熱情是一種激勵。建言有質量，參政有成效，在廣州形成了良性循環。2012年，廣州市政協組織各參加單位再次進行大聯合大調研，圍繞廣州推進新型城市化發展廣泛建言獻策，共提出了41條建議。

　　人民政協建言立論，不求說了算，但求說得對、說得准、說出成果。做到了這一點，政協就“說了不白說”。在2013年1月召開的廣州市政協全會上，廣大委員踴躍建言，敢說話、說真話成為風尚，從提高最低工資標准，到投資項目建設審批，從開發建設南沙，到推進垃圾分類，參政議政涉獵廣泛，政治協商成果豐碩。廣州市主要領導稱贊委員“有國際和全球視野”，“做事用心、思考用心，建議中肯、有見地”。

　　三江源的遠景

　　全國政協委員、中國科學院院士 秦大河

　　三江源人與自然和諧相處的美景，將在不遠的未來得到實現

　　三江源區是黃河、長江、瀾滄江的發源地，被譽為“中華水塔”。2005年，國務院審議批准了《三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》，中央財政投資75億元啟動了三江源生態保護建設工程。

　　2007年，我參加了全國政協的調研組，到青海實地考察了《規劃》的落實情況。為評估工程建設的后續情況、形成新的政策建議，2008、2009年兩年，我作為政協常委、全國政協人口資源環境委員會副主任，率領調研組赴三江源區又進行了兩次實地考察。

　　在兩次考察中，我看到三江源區草地退化、土地荒漠化問題有了很大的好轉，但生態移民“穩得住、能致富”的難題仍未破解。

　　2008年調研后，我們撰寫了《關於加快建立“三江源”生態補償機制試驗區的政策建議》，提出應啟動建設三江源生態補償機制試驗區，繼續重點解決保護區群眾生活、住房、就醫、就業、子女教育等問題，完善生態補償投入機制，加強科技支撐，推動基層政府職能轉變，保護試驗區傳統生產生活習慣和民族文化。

　　在2009年調研后，我們形成了更為細致的調研報告——《客觀評價生態保護成效 積極推進生態建設工程》，提出應加快編制“三江源生態環境保護和建設”二期工程的綜合規劃、依靠科技發展現代化畜牧業、加大教育和職業培訓的投入和支持力度、盡快建立三江源“國家生態保護綜合試驗區”、建立三江源生態移民的示范與推廣工程等建議。

　　中央領導同志在調研報告上作出批示，由發改委牽頭國務院14個部門共同研究委員的建議，並在制定政策時予以吸收。2010年，青海開始探索三江源生態補償機制﹔2011年，國務院常務會議決定在三江源建立首個“國家生態保護綜合試驗區”﹔2012年，《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》編制完成並呈報國家發改委﹔今年，三江源生態保護和建設一期工程將全面完成。

　　三江源人與自然和諧相處的美景，在那片地區雖然還沒有完全實現，但看到那裡生態文明工程實施的初步成果，看到國家為進一步推進生態文明建設採取的堅定舉措，我知道，這番景象將在不遠的未來得到實現。