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分享到QQ空間什麼是“最大限度地減少審批權”
今天下午，在全國政協十二屆一次會議最后一場小組討論中，經濟37組的委員不約而同地把話題指向了政府職能的轉變上。
全國政協委員、招商局集團董事長傅育寧感慨最深的是，香港的政府審批真強。他在香港工作十幾年，沒有一次需要去找政府。你辦個公司，可以。隻要法律沒有說no，隨便辦。哪怕你花10元注冊一個公司，第二天關門，隻要你交稅了，政府就不管你。唯一需要找政府是交稅。
反過來倒是香港特首偶爾會有事找他們：我們要干一件事情，你們有什麼意見？
回到內地做事，他還有些不習慣：求得多，管得多，辦事難。幸運的是，頂著大國企的牌子，招商局辦事還算是順利。
與其相比，全國政協委員、雲南華聯鋅銦股份有限公司董事長蔣政江就沒那麼“順利”了。就拿企業最常遇到的驗資問題為例，讓他最痛苦的是工商局一個普通辦事員，都可以理直氣壯地要求他們去指定的銀行存款，去指定的會計師事務所驗資。
“一個正規的合法企業，賬戶多了不好管理，不願意開那麼多賬戶。”蔣政江說，“這分明是刁難企業。”
文件上的要求未必能落到實處。以前的文件規定不要企業的可行性報告，但是根據全國政協委員、國務院發展研究中心專家張小濟的調查，發改委還要求企業自己找中介機構做可行性研究報告。按照程序，不管是審批、核准還是備案，銀行一向是看到政府的公章，才能放貸款。在實際執行中，企業過不了這一關。
所以，他對此次報告中提出的“最大限度地減少”審批權有點兒擔心。“什麼是最大限度，這是一個模糊的概念。到底要怎麼履行職能，這給政府留了很大的裁量余地。”他說。
“這次改革就是把該由市場主體管的事情歸於市場，該由政府管的事情，歸於政府。”全國政協委員、國家工商行政管理總局局長周伯華說。
這次的改革並非無的放矢。他以工商登記為例，說明改革是在已有試點基礎上進行的。以往，北京人到深圳去辦公司，必須拿著北京與深圳兩地的証明，現在，隻要有身份証，就可以發營業執照。這項新政已經在深圳、珠海等地試行一年了。“降低創業成本，簡化創業手續。”他說。
更重要的是，過去，公司與項目之間存在先有雞還是先有蛋的問題。周伯華舉例，過去賣藥，開一個門市部要辦執照，要先去相關部門申請，証明你是賣藥的。但是人家會問，你公司都沒有，怎麼証明你賣藥？一些人不得不去找市長或區長簽字，同意賣藥，才可以辦理營業執照。
“這次改革可以從根本上解決請吃飯請招待的問題。現在再也不用蛋請雞吃飯了。”周伯華說。
在全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華看來，機構改革的最終目的是減少行政審批權。“我認為這是最重要的。隻有減少了，市場的基礎作用才能相應地發揮。”
實際上，這些年行政審批權也減了近70%，但是剩下的這些可能是難度比較大的，需要攻堅的。“必須有一系列細化的措施跟上。”比如，減少資質資格許可和認定，也有前提，到底排除什麼情況，必須有明確規定。如果不寫清楚，誰都有可能搭車。
而全國政協委員、中國南方電網有限責任公司總經理鐘俊從另外一個角度看這個數字：盡管這幾年行政審批權少了很多，但是數字並能說明問題。我們並沒有列出來是哪些東西少了。減少的審批權，可能是沒有關系、甚至早就作廢了的。關鍵是現在還有哪些審批權？這是我們下一步要做好的改革。
本報北京3月10日電
