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分享到QQ空間國有資本經營預算還不是全口徑預算
從全口徑的角度來說政府預算已經基本實現了全覆蓋，只是在監督方面需要進一步公開透明，在管理上還要進一步完善和加強。
如果從具體層次上來說，還需要完善的地方很多，特別是國有資本經營預算這部分還不健全。目前，國有資本經營預算已經將一部分國有企業的收益納入了，但並沒有將所有的國有企業的資本收益都納入，國有資本經營預算並沒有覆蓋所有的國有企業，比如像銀行等國有金融機構，就沒納入。從這個意義上說，國有資本經營預算還不是一個全口徑的預算，國有資本經營預算應當是涵蓋所有的國有資本，讓其真正地覆蓋所有的國有企業。
國有資本經營預算有其特殊性。從名稱上看，似乎是針對國有資本經營的，實際上，這個預算只是針對獨資國企和國有資本經營的部分收益或資產、股權變現收益，以一定比例納入這個預算中來，支出用途上主要還是國企的技術研發、轉制、補充資本金等方面。
國有資本經營預算的功能主要是實現了部分行業國企收益的調劑使用，其體內循環的特點相當明顯。這與公共預算主要用於提供公共服務的功能有相當大的差異。國有資本經營預算與公共預算、社保基金預算如何聯通，一方面，讓國有資本收益用到國有經濟的戰略目標上，保障國家經濟安全、能源安全，實現全民間接共享﹔另一方面，也讓國有資本收益用於社保和公共服務，實現直接的全民共享，是今后預算改革的一個重要方面。
銀行等國有金融機構沒有納入政府預算，這主要是由於國有資產的管理體制造成的。國有資產管理體制幾經改革，雖有進展，但仍很不完善。
國務院的特設機構國資委管理大部分央企，但主要限於實體經濟領域，國資委無權插手。而金融領域的國企和國有資產管理現在還處於誰都管、又誰都不管的狀態，沒有一個類似於國資委那樣相對完整統一的管理機構。
現行國有資本經營預算的編制是財政部和國資委共同完成，而預算的執行主要在國資委。在這種情況下，國資委無法把金融國企拿來一並納入國有資本經營預算當中。要實現這個預算的全口徑，有待於國家國有資產管理體制的全面改革。
（本刊記者王紅茹、郭芳採訪整理）
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