預決算體系基本實現全口徑 利益導致社保基金未進預算

　　全口徑預、決算的實施主體為政府，監督主體是人大。過去政府收入一部分進入預算，一部分沒有進入預算，所以才有“預算內收入”與“預算外收入”這一說法。現在，“預算外”這個概念已經不存在了。

　　財政部財政科學研究所副所長 劉尚希

　　在今年的兩會上，社保基金預算正式提交到了全國人大的預算報告中，這就意味著主要由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算四部分組成的政府預算都要通過人大進行審查和監督，我國的財政預、決算體系基本實現了全口徑。

　　政府所有預算都要經過人大審查

　　過去提交全國人大的預算報告中，有的預算項目並沒有列入其中。現在十八大報告提出“加強對政府全口徑預算的審查和監督”，提出這句話是基於這樣的背景：項目隻有列入預算，全國人大才能對其進行審查和監管。

　　我國的政府預算主要由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算四部分組成，這就意味著，凡是政府的收支都應該進入預算。之前，前三項都已經進入預算，都經人大審查和監督了，隻有社保基金預算沒進入。也就是說，人大隻監督了一部分，另一部分沒有得到監督。

　　在發達的市場經濟國家，並沒有“全口徑”這個概念。

　　全口徑，就是指在市場經濟條件下，政府所有的財政收入和支出均要納入預算和決算的統計方法。全口徑預、決算，是指監督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納入預算和決算的法制化運行機制。

　　全口徑預、決算的實施主體為政府，政府根據地區財政收入和支出計劃，制定財政預算決算草案，報請人大審批形成法制化的財政預算決算。

　　全口徑預、決算的監督主體是人大，人大審查並決定是否審批政府的財政收支計劃，並最終決定預算決算。過去政府收入一部分進入預算，一部分沒有進入預算，所以才有“預算內收入”與“預算外收入”這一說法。

　　以前，政府收支要大於預算收支。現在政府收支全部進入預算，進行全覆蓋，意味著政府的收支和預算收支相等。政府所有的預算都要通過人大進行審查，實際上也就是實現了全口徑的監督，“預算外”這個概念已經不存在了，我國的政府預算也達到了全口徑編制、全口徑監督、全口徑透明和全口徑公開。

　　部門利益導致社保基金未進預算

　　從2011年開始，我們國家的預算外收入就已經納入了預算管理。

　　今年的一項重要改進是，將全國社會保險基金的預算也列入了預算報告。以前之所以沒有列入，有認識上的問題，也有利益的問題。

　　其中涉及一點：部門之間的認識不一樣，導致進入有一點難度。社保基金的收支管理是人社部在管，財政部主要是管財務以及承擔兜底責任。隨著財政資金用於社保的越來越多，把社會基金預算納入政府預算體系並接受人大監督的必要性就顯得日益緊迫。

　　現在凡是涉及到政府收支都必須進政府預算，都必須報人大審議，都必須主動接受人大的監督，而且要公開透明，所以，從這個意義上，誰也不能背離這個大趨勢，部門利益說不過這個大道理。

　　今年增加社保基金預算，其首要的意義就是實現了全覆蓋政府預算體系就是由四大預算構成的，隻要涉及到政府收支都在這四個預算裡面了，這跟國外講的預算內涵也基本上是一樣的了。