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《中國經濟周刊》記者 鄒錫蘭 談佳隆︱兩會現場報道
清遠市，地處廣東省中偏西北部。省城之屏障，南北粵之咽喉，緊鄰北廣州。用清遠當地人的話說，全國富裕省份中的窮地方。
清遠很努力，2003—2010年，清遠實現了廣東省內GDP增速“七連冠”，然而過度依賴於固定資產投資和工業化的發展模式帶來了后遺症。
國際金融危機給“發燒”的清遠經濟潑了一盆冷水，清遠的經濟發展從此陷入調整周期，高速增長不再。這迫使清遠官員必須拋棄“短視思維”和“偽城市化”幻想，踏踏實實踐行有質量的城鎮化。
在全國人大代表、廣東省清遠市市長江凌看來，新型城鎮化應該在強調城市建設發展的同時，注重生態文明、人本精神對於城鎮化的意義。江凌告訴《中國經濟周刊》：“這次來開全國兩會，希望中央政府能夠在區域協調發展、主體功能區規劃和基本公共服務等方面給予支持。”
未來要“二三並進”
清遠市在今年的政府工作報告中指出，黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的總體目標，省委也作出了2018年全省率先建成小康社會的決策。按照十八大的目標要求和國家統計局制定的《全面建設小康社會統計監測方案》進行測算，2012年清遠全面小康社會的實現程度為78%，離全面小康目標還有22個百分點的差距。不僅遠低於全省平均水平，也低於全國平均水平。
“我們的壓力很大啊。”江凌告訴《中國經濟周刊》，“這意味著2013—2018年，清遠市GDP的年均增長必須達到15.5%。清遠目前還處於工業化的中期階段，從國際和國內的經驗看，這一階段往往可以保持較高的經濟增長速度，直至完成工業化。”
“小康社會”是一個綜合指標，涉及六大監測領域，清遠的實現程度最低的，恰恰是經濟發展和文化教育，分別隻有62%和76.1%。不是清遠不努力，而是基礎差距太大，追趕仍然需要時間。
“今年清遠的經濟增長定在8%，還是比較有壓力的。”江凌坦言，“我們以前一直很重視工業，服務業對於經濟的貢獻並不高，未來我們的經濟發展模式需要‘二三並進’。”
樹立“人本城市”的理念
在中國，有一些二三線城市在發展過程中盲目強調“大干快上”，而往往后知后覺地發現，隻有“工人”而沒有“市民”的城鎮化是不能持續的，通過“縣改區”來提高統計學上的城市化率更是舍本逐末。
“我們想通過城市化水平的提升，讓更多的農村有條件到城市務工的人口能夠轉到城市裡面居住、工作，降低農村土地供養人口的壓力，這是提高城市化水平努力的方向﹔我們同時也提出來，要通過人本城市的打造，用‘人本城市’的理念來推進城市化。”江凌告訴《中國經濟周刊》。
“人本城市”並不僅僅強調以人為本，更強調在這個城市發展和建設過程中，應該考慮和平衡各種各樣城市居民的需求，政府在進行城市規劃設計時不能“拍腦袋”，而是應該更多了解市民的各種訴求。
清遠市相關部門負責人向《中國經濟周刊》舉例說：“比如公共交通建設，過去唯一的思路是城市快行公交系統，不斷加大公共汽車的投放，一定程度上提升了公共交通水平，便利了一部分市民，但卻給那些喜歡騎自行車的市民帶來不便。所以我們在城市規劃過程中，同步建立兩套系統，快行公交和慢行公交，這可以讓喜歡騎自行車的市民有個安全舒適的通道。”
除了公共交通之外，公共醫療和教育服務亦是新一屆政府關心的重點。據江凌介紹，清遠正在建立“柔性的人才長效機制”，與一些大城市的人才服務機構，像廣東老教授協會等這一類的機構合作，使得這些人才，不為清遠所有，但可以為清遠所用，並可以根據當地的需要，周期性進行服務。
清遠市相關部門負責人告訴《中國經濟周刊》：“今年，在清遠市轄鄉鎮工作的教師、醫生等專業人才收入水平，將和在縣城工作的教師醫生收入持平。到2016年，在清遠北部地區鄉鎮工作的醫生教師會比在縣城工作醫生教師高出10%左右的待遇，南部地區的待遇大約高出5%左右。”
生態是核心競爭力
城市化和工業化，先污染后治理成為了繞不開的怪圈，清遠決心能夠擺脫這個“宿命”。
“清遠最核心的競爭是生態的競爭力。”江凌告訴《中國經濟周刊》，“清遠有兩個優勢：一是我們和珠三角城市相比，我們生態環境更好﹔二是我們和環珠三角的城市相比，我們更貼近珠三角的核心區。二者合一，形成了清遠的核心競爭力。所以，如果清遠沒有了生態環境，我們就嚴重缺失了核心競爭力。”
清遠地處北江上游，其生態環境直接影響到珠江三角洲的千百萬居民的安全。在江凌看來，清遠絕不能走珠三角地區的先污染再治理的老路，清遠脆弱的生態環境一旦受到破壞，對珠三角的發展將是一個災難。
清遠市相關部門負責人告訴《中國經濟周刊》：“我們在轄區內的產業發展有一個明確的規劃，一方面要求對污染企業加快淘汰力度，提出限期整治的要求，若限期內不能完成環保整治，堅決關閉。另一方面，對於所有新進的產業，做嚴格的產業准則的建設，凡是對環境有嚴重影響的企業，凡是不能通過治理來和環境平衡的企業，不管這個企業能為地方帶來多大的效益也要堅決淘汰。”
如今，清遠正努力建設“綠色湖城”，進一步提升生態在城鎮化發展中的重要性。在多項建設和籌建工程之后，清遠市區的水面面積達40多平方公裡，佔市區面積的40%以上。
“我們希望清遠能夠建設成為華南地區最適宜發展居住的山、水、田、城相依相親相融的休閑之都，5年內把清遠打造成廣東最美的城市之一，成為珠三角地區名副其實的生態后花園。”江凌告訴《中國經濟周刊》。
