樓繼偉解讀包容式增長：創造公平的發展機會

人民網北京3月24日電（記者 聶叢笑） 2013中國發展高層論壇在北京舉行，財政部部長樓繼偉出席了論壇並解讀包容式增長，他表示應該創造公平的發展機會。以下是發言實錄：

謝謝韓主任的介紹，第一次演講確實有點誠惶誠恐，在中投公司做董事長期間，我的講話比較直率，現在官方身份，我試圖能不能做一點調整。今天的題目有點難調整，題目是“包容性增長中的財稅改革”，這個題目本身就是很不容易做出解釋，“包容性增長”，inclusive growth，大家的理解不一樣，中國政府已經表達的增長方式，要求經濟、社會、政治、文化、環境統籌的發展，其實也是包容性增長，說起來就太多了，我還是覺得把這個概念說得稍微小一點。所謂包容性增長就是讓經濟發展的成果惠及所有的地區，惠及所有的人群，在可持續發展中實現經濟社會的協調發展，並不是我認為就這樣定義，而是今天把這個范圍收得稍微小一點，不至於說得太發散。

大家對兩個惠及，各個人群，各個地區，以及可持續增長上沒有什麼異議，最重要的，每個人心目中不同的，是如何實現包容性增長的途徑，大家有不同的理解。這個關鍵是市場和政府應該扮演什麼角色，政府的作用在很大程度上就是財政稅收，政府需要資源，這種資源來自於納稅人的貢獻，來自於政府預算的安排。因此實現途徑的方式如果不解決的話，就很難談到如何進行財稅方面的改革。對於實現途徑大家的理解多種多樣，我想了想，可能有三種比較有代表性。

第一種理解，特別關注發展成果的再分配，特別是要發揮政府的作用，國家要提取更大比例的財政收入，通過大規模的再分配關注結果的公平。這種途徑壓縮了市場的作用，可能就業不足，人民的幸福感並不見得高，如果有很多靠國家的福利，而不是靠自己的奮斗，幸福感並不見得很高。而且經濟增長率可能比較低，這種模式不大可持續。

第二種理解，關注發展機會的創造，而不僅僅關注於結果。爭取使每個人都能根據自身的條件獲得發展的機會，通過自身的努力得到發展，享受發展的成果，國家適當的提取財政收入，實施適當的再分配政策，主要是創造公平的發展機會，讓市場發揮資源配置的基礎作用，這種辦法，這種途徑就業充分，人民的幸福感強，經濟增長率高，是可持續的。

第三種理解，但是這種途徑是不平衡的途徑或者方式，國家大力擴大開支，進行比較大規模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力享受更多的福利，從而國際收支赤字也會越來越大。但是天上沒有掉餡餅，也沒有免費的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結果低收入人群和地區會更為困難，陷入一種惡性循環。我們可以看到，一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國家陷井。

我們也可以看到，其中有的拉美國家經過近十年的政策調整，已經走出了這個陷阱，但是付出了慘重的代價，我們也可以看到個別南歐的邊緣國家，其實本來屬於中等收入國家，實際走的是第三種模式，第三種途徑。但是由於在歐元區，有強有力的貨幣，單一國家的國際收支平衡，有歐元保護傘，所以並不見得馬上表現為危機。但是現在保護傘已經撐不住了，我們會發現，這些國家原來沒有走出中等收入陷阱。

因此第二種理解是實現包容式增長的正確道路，尊重和保護市場機制，政府提供必要的公共服務，是可持續的。遺憾的是第一種和第三種理解總是很有市場，原因多種多樣。部分政府部門過分相信自身干預經濟和社會發展的能力，對微觀經濟活動的不平衡反映極為迅速，不太相信市場自身的修復能力，馬上出干預措施，我們看到往往適得其反，制造波動。

同時在社會方面，我們也不能指望大多數人民都可以從可持續性的長遠觀點來思考問題，以多貢獻、少獲取的理念來指導行動，大多數人是願意在機會公平、公正的環境之下，通過自身的努力贏得更好的生活。但是，在政策環境不友好，特別是機會很不均等的時候，想少付出，多享受福利人的比重就會越來越多，而且輿論環境也會惡化。

第一和第三是不歸之路，我們並不是沒有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長之路，中國正在力爭擺脫滑向第一、第三的可能，力爭走第二條路。

我們看到習主席在講到中國夢的時候，他講要“保証人民平等參與，平等發展的權利，維護社會公平正義，要讓人民共同享有出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。全國人大剛剛通過的《政府機構改革和職能轉變方案》，提出這樣的要求，“必須處理好政府與市場，政府與社會，中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住，管好，不該管的不去干預，真正讓市場起作用”。

這些方案還提出一些具體的任務，比如說大幅度減少合並，中央對地方的一般轉移支付，專項轉移支付，增加一般轉移支付，取消不合理不合法的行政事業收費，公平對待社會力量提供醫療、衛生、教育等等公共服務，同時加大政府購買服務的力度，其實背后都是財政問題。去年年底的經濟工作會議還指出，要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的原則做好民生工作，這也是非常非常重要的。“守住底線、突出重點”，政府不能隻要碰到民生問題都要去做，底線是什麼？什麼是基本的需要﹔底線是什麼？財政能不能可持續，承諾過多而收入不夠，我們會走向第三種模式那是不歸之路。“完善制度、引導輿論”也很重要，其實我們可以看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是沒有約束的，我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人，我們制度中有很多這樣的問題。當然還要“引導輿論”，輿論上常常是提到民生就好象站在道德高地上一樣，實際上我們看到這是一個綜合的問題，要“守住底線、突出重點、完善制度”。

人大通過的改革方案還提出一些方向性的要求，其中財政稅收的改革是專門強調的重點改革，包容性發展要求把創造機會均等、平等發展、維護社會正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財政制度相聯系，所以財政既要加快自身的改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關的改革，著重於建立機制，促進包容。改革開放以來，歷屆中共三中全會都對改革做出了部署，我想十八屆三中全會如果是慣例的話，也應該大致是這個內容。

財稅改革是其中的重要內容，需要加強調查研究，理清改革思路，提出發展建議。改革是當代中國經濟社會發展的不竭動力，過去30多年來，中國堅持市場取向，進行了持續不斷的改革，在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，進行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合，推動了經濟、社會的根本性變革，國家的財政實力也不斷的壯大，財政的狀況總體健康，盡管改革和政策調整任務非常艱巨，我仍舊相信，我們已經站在新的起點之上。方向是明確的，也有一定的經驗和理論的准備，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展，謝謝！