專家談農民增收：繼續推進農民增收“很困難”

“九連快”值得欣喜持續增收“很考人”

唐仁健：

對於農民增收，我想談四句話，也就是四個“很”字。

第一，這十年農民增收形勢“很可喜”。每年增收的速度平均在8%以上，尤其是最近三年，城鄉居民收入差距逐年縮小。由2009年的3.33︰1，到去年的3.10︰1。這是十年來的完美收官。

第二，全面小康階段農民增收“很重要”，關鍵和基礎都在農民。在收入分配方面，我認為今后最需要關注的還是縮小城鄉居民收入差距。隻要把農民的收入搞上去了，我們講的收入差距，或者不公平，很大程度上就能解決。中國能不能邁過“中等收入陷阱”這道坎兒，我認為關鍵也在農民。在穩糧和增收中，增收很重要。穩糧主要關系的是穩定，穩定是基礎﹔增收，主要關系的是發展及發展的動力。擴大內需的重點、難點其實還是在農村市場。在今后世界經濟依然低迷、不確定因素依然很多的情況下，發展靠什麼？我認為還是要牢牢盯在農村和農民的身上。

第三，繼續推進農民增收“很困難”。去年農民人均純收入是7917元，在四個構成中，第一是打工或工資收入，去年佔到了43.5%。如果再加上農民家庭收入中的二三產收入，約10%，非農收入已經超過了53%了。第二是農民家庭經營收入，這一塊佔44.6%。第三是財產性的收入，去年這個數據隻有3.1%。不僅沒有增長，好像還降了一點，幾乎到了可以忽略的地步。還有一個轉移性收入，約7%到8%。

第四，今后促進農民持續增收“很考人”。今后這八年，怎麼促進農民增收，我認為很多方面都很困難。農民收入的這四部分中，比如說工資性收入，到底怎麼辦？我們現在一面在推進城鎮化，富裕農民要減少農民。今后要把那1億的“80后”、“90后”的新生代農民工盡快吸收進城，真正給他們完整的社會保障。但是2.6億農民工，即使把這些人隻轉移一半，加入了城市的戶籍，他的收入統計就不在農民裡面了，這怎麼辦？現在打工收入有43.5%，一半農民工轉走是什麼概念？現在因為他的身份還是農民，所以統計的時候還算農民收入，今后如果轉為城市居民，這一半減掉以后從哪補？這個問題非常嚴峻。當前人口紅利在減少，或者說快沒有了，這種情況下怎麼辦？

尹成杰：

讓農民富裕起來，實現農民收入“雙倍增”目標，是當前“三農”工作的重要任務。近年來，我國農民收入實現了連續快速增長，城鄉居民收入相對差距呈現收斂跡象，特別是農民收入增幅連續三年快於城市居民收入增幅，這是一個好的勢頭。但是我們應該清醒地看到，當前農民增收仍然面臨新壓力、新挑戰。

第一，農業經營收入比重持續下降。近年來，我國農民收入構成中，外出務工收入比重持續大幅增長，家庭經營收入明顯縮小，現在佔比已經不到50%。第二，城鄉收入絕對差距仍在拉大。農民人均純收入增長速度已經連續三年超過城鎮居民收入增速，城鄉居民收入相對差距從2009年3.33︰1的歷史最高點，下降到2012年的3.10︰1。但是從絕對差距來看，城鄉收入差距仍在擴大，2009年城鄉居民收入絕對差距是12022元，2012年拉大到16648元，呈逐年擴大態勢。第三，農民收入不平衡性態勢明顯。從全國來看，農民收入前十位還是沿海發達省份，一些糧食主產區，特別是中西部地區農民收入排位還相對靠后。第四，農民收入不穩定性顯著增強。農產品價格波動頻繁，農民外出就業流動性大，財產性收入受多重因素制約，轉移性收入佔比較低，仍是影響農民增收的重要因素。

黃守宏：

農民增收問題，是關系現代化建設戰略全局的重大問題。無論是實施擴大內需戰略、成功跨越“中等收入陷阱”、保持國民經濟持續健康發展，還是優化收入分配結構、縮小區域城鄉差距、實現共同富裕，其前提和基礎都在於促進農民收入持續較快增長、讓農民富裕起來。抓住這一問題，不僅抓住了解決“三農”問題的關鍵，也抓住了我國改革發展的關鍵，抓住了實現全面建成小康社會宏偉目標的關鍵。

在農民增收這個問題上，我是亦喜亦憂、喜憂參半。喜的是，農民增收實現了創歷史紀錄的“九連快”，特別是近三年城鄉居民收入差距出現了由持續擴大向逐年縮小的初步轉變態勢。憂的是，城鄉居民收入的差距仍處於歷史高位，目前收入之比超過3︰1，遠高於上世紀80年代中期1.86︰1的水平。而且城鄉居民收入的統計口徑還不相同，城鎮居民是可支配收入，農民是純收入，如果都按可支配收入同一口徑統計，城鄉收入差距還要大。可以說，目前收入分配中最突出的矛盾和問題是城鄉居民收入差距過大。

黨的十八大提出了“收入倍增”目標，即城鄉居民人均收入2020年比2010年翻一番。對此，社會上有不同解讀。我個人認為，“收入倍增”不是要求一樣快、齊步走，而應是讓包括農民在內的低收入群體特別是窮人的收入增長得更快一點。否則，城鄉居民收入差距過大的局面難以改變，小康社會的質量也要大打折扣。

張紅宇：

讓農民持續增收就要有一個實現農民收入超常性增長的目標。我認為如果不實現農民收入的超常性增長，盡管我們實現了倍增，城鄉居民收入差距仍然是存在的。所謂的超常性增長，一是農民收入增長要超過經濟發展速度的增長，二是農民收入增長要超過城市居民收入增長的速度。

政府在農民增收方面要有所作為。首先，要有一個目標，現在城鄉居民收入倍增已經是大家的共識，但是縮小城鄉之間的收入差距還應該有一個更清晰的目標。我們能不能設想到2015年，城鄉之間的收入差距由現在的3.1︰1，縮小到2.5︰1左右，到2020年能不能縮小到2︰1到2.5︰1。現在發達地區和中西部地區都有一些星星點點城鄉居民收入差異不那麼大的典型。下一步能不能將這些典型推廣，形成燎原之勢在全國放大，政府是可以有所作為的。其次，政府要幫助農民，在農民收入增長方面打攻堅戰。再次，要有一個考核機制。2020年要實現全面建成小康社會，各級政府的績效考核，一定要把民生問題，特別是農民收入作為最重要的要求來通盤考慮。

唐園結：

2012年，農民增收實現“九連快”。中西部地區增速普遍超過東部地區，我們多年期盼的城鄉居民收入差距縮小的態勢初步顯現。農民增收出現好形勢，不僅提高了農民的生活水平。而且為宏觀經濟發展拉動內需發揮了重要作用，為和諧社會建設提供了堅實的物質支撐。

然而，不能忽視的是，盡管有了“九連快”，但城鄉居民收入的絕對差距仍在擴大，農民收入的水平仍處於低階段、低水平、低基礎之上。農民收入的增長還帶有很大的不穩定性，影響農民持續增收的不確定因素還在增長，擴大農民增收依然是農村工作和全面建成小康社會的重點、難點。完全可以說，關注農民增收就是關注當下中國“三農”問題的核心，就是關注當下中國城鄉收入分配制度改革的重點，就是關注當下中國社會和諧穩定的關鍵。中國的現實國情告訴我們，“小康不小康，關鍵看老鄉”。隻有農民實現全面小康，黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標才能實現，習近平總書記提出的中國夢才能成真。

當前國際金融危機的影響在持續發酵。歐美制造業回歸聲勢高漲，東南亞制造業異軍突起，我國制造業出口面臨巨大的挑戰，農民工資性收入前景出現了新的不確定因素。為了保証農民收入持續快速增長的好勢頭不中斷，我們必須走多元化、多渠道增收之路。在千方百計穩定農民工資性收入的同時，當前要落實好中央1號文件部署，更好地挖掘農業農村內部增收潛力，不斷擴大農民經營型收入，努力形成農民增收的內生機制和長效機制。著力培育新型生產經營主體，創新農業生產經營體制﹔還要完善提高農民轉移性收入的政策，探索擴大農民收入的路徑。