多地天然氣接連漲價事出有因 價改或二季度開啟

　　多地天然氣接連漲價事出有因——

　　天然氣價改窗口或二季度開啟

　　發改委專家稱，價改不等於大規模漲價、立馬漲價

　　記者 王璐 北京報道

　　發改委的辟謠並未阻擋住各地天然氣漲價的匆匆腳步。

　　繼長春、邯鄲、無錫上調天然氣價格之后，4月9日下午天津市發改委舉行居民生活用管道天然氣價格聽証會，提出當地居民生活用管道天然氣價格每立方米由2.20元調整到2.40元，上調幅度為9.1%，而蘇州和南通的民用管道天然氣價格也分別擬漲12.7%、15%。

　　我國新一輪天然氣價格改革的腳步聲在逼近。“最近的地方漲價將倒逼天然氣價改提速。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強如是判斷。

　　一位改革方案參與者向《經濟參考報》記者透露，全國天然氣價改擴大試點的方案已上報國務院相關部門，定價方法仍沿用在兩廣試點的“市場淨回值法”。為了化解終端漲價難題，上下游聯動機制和階梯氣價制度將配套逐步推行。二三季度將是推出改革方案的窗口期。

　　業內人士認為，除此之外，上游及管輸領域的價格改革也應同步推進，著力深化競爭性產業鏈結構形成的制度安排，開放上游，然后拆分中下游業務，最終形成競爭市場。

　　3月25日，有媒體稱，從4月起，國內天然氣價格將大幅上漲，其各地零售終端價格將達到3元至3.5元/立方米區位，進而逼向4元大關。一石激起千層浪。受此消息影響，全國各地，特別是西安、哈爾濱等地掀起了一輪“搶氣”的熱潮。盡管發改委價格司3月27日明確表示“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實，但地方的漲價沖動並沒有停止。

　　長春、無錫、邯鄲在4月1日率先提價。長春天然氣價格漲幅達到40%，無錫民用管道天然氣價格上漲13.6%，並首次實行階梯式氣價。邯鄲更是根據兩年前的聽証會將居民天然氣價格每立方米上調了0.2元/立方米。

　　緊隨其后，天津在4月9日召開天然氣聽証會，提出津居民生活用管道天然氣價格每立方米由2.20元調整到2.40元，上調0.20元，上調幅度9.1%。

　　“本市現行居民用管道天然氣銷售價格是2006年指定的，本市天然氣資源主要靠外埠調入，資源稀缺且需求量大。與其他可替代能源價格相比，居民天然氣價格僅相當於等值液化氣價格的53%、電力價格的55%至76%。”天津市發改委相關負責人如是解釋調價。

　　未來還將有更多的城市加入到漲價的行列。蘇州市居民生活管道天然氣價格擬漲12.7%，調價方案已聽証完畢，目前進入到匯總各方面意見並修訂的階段。而計劃於4月9日舉行南通天然氣價格調整聽証會雖因故推遲，但根據已公布的方案，市區居民管道天然氣基本銷售價格每立方米上調0.33元，並按照用氣量分兩檔實行階梯氣價。

　　事實上，在天然氣漲價的背后是成本倒挂下的虧損不斷。據悉，目前進口管道氣每立方米虧損1元以上，一些LNG進口項目虧損3元/立方米左右，這從中石油2012年因銷售進口天然氣及LNG虧損約419億元上可窺一斑。

　　發改委數據顯示，2012年，中國天然氣對外依存度已達28%以上，逼近了國際公認的30%的能源安全警戒線。

　　“進口天然氣與國內天然氣價格差異很大，使得氣價與國際接軌的必要性加強。而且，居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環，隨著天然氣供熱發展，居民用氣量會很快加大，因此改革越早越主動。”林伯強認為。

　　自2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動天然氣價改試點以來已一年有余。“在總結兩廣試點的基礎上，經過幾次修改討論，目前價改試點擴大的方案已經敲定，上報到國務院相關部門，定價方法還是採用市場淨回值法。不過目前這還隻能說是一個過渡方案，算是給市場一個調整和適應的時間。”上述消息人士透露說。按照慣例，每年的一、四季度是用氣高峰期，所以二、三季度將是價改推出的較好窗口期。

　　國家發改委能源研究所所長韓文科在接受《經濟參考報》記者採訪時也指出，價改不等於大規模漲價、立馬漲價，價改目的是理順國內外、上下游天然氣的關系，而這是一個長期、循序漸進的過程。

　　為了化解終端漲價難題，上下游傳導機制和階梯氣價制度將配套逐步推行。國家發改委在今年兩會上明確提到，“全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價。”

　　事實上，去年8月份江蘇南京、無錫、徐州、淮安等多個城市率先出台階梯氣價聽証方案，12月湖南長沙、株洲、湘潭等多個城市施行階梯氣價。廣東、河北、江西、安徽、吉林等省份也提出今年要逐步推行階梯氣價，並建立購氣成本與城市管道燃氣銷售價格的聯動機制，即當國家和省調整天然氣門站價格及管輸費時，將順價調整終端銷售價格，無需再次舉行聽証會。

　　“有些地方政府開始試行居民階梯氣價改革，但需要有全國性的改革方案，包括門站氣價形成機制、終端氣價傳導機制與階梯氣價制度的整體配套。這可能也需要一些時間。”林伯強表示。

　　此外，目前中國天然氣價改集中在中下游領域，也就是門站價及終端用戶結構價，而出廠價、管輸價方面的價格改革仍顯停滯。

　　“已經天然氣定價市場化的英美首先在上游就是開放的，然后是拆分中下游業務，最終形成競爭市場。”卓創資訊分析師李??建議，採取天然氣生產、輸送、配送分開核算，單獨計價收費，井口價格與競爭燃料的價格相關聯，價格水平由市場供需調價，輸配送服務費率按成本定價並由政府監督的定價。