財政信息全面公開“三公經費”自然明了

2013年地方部門預算公開大幕開啟，據中國青年報記者不完全統計，從2月底到4月中旬，先后有北京市、上海市、浙江省、廣東省、陝西省、青海省、雲南省等省級政府和江蘇省南京市、廣東省廣州市等10多個地方政府公開了2013年部門預算。

經過近年來中央和地方部門預算公開的實踐，目前公開的地方部門預算，是否已經達到了普通公眾都能看得懂、一目了然地了解公共財政資金“來自哪裡、用在何處、發揮了什麼作用”的公開目標？

近日，上海財經大學公共政策研究中心起草的《2013中國財政透明度報告》（以下簡稱《報告》）撰寫完畢。這份已經做了5年的《中國財政透明度報告》中，首次增加了《省級政府部門預算透明度評估》（以下簡稱“部門預算評估”）和《省級政府部門“三公”經費透明度特別評估》（以下簡稱“‘三公經費’評估”）。

“在課題組評估的31個省級政府的部門預算公開中，雖然31個省同處一個財政體制下，但部門預算公開程度差別很大，有的省份已經公開了較多的信息，還有5個省級政府沒有公布任何信息。”報告撰寫人、上海財經大學副教授溫嬌秀對中國青年報記者表示。

溫嬌秀表示，與前幾年調查的情況相比，無論是單個省還是省級部門，在部門預算支出經濟分類信息的公開上，都沒有進步，“公眾隻有通過完整、詳細的經濟分類信息才能了解自己作為納稅人的錢是怎麼被花掉的，有多少用在自己身上了，有多少用在行政機關人員身上了，隻有這樣，才能判斷每一筆錢該不該花、花費的規模和結構是否適當。”

記者注意到，在北京市和陝西省已經公開的2013年部門預算中，2013年收支預算總表中的基本支出項目中，已經出現了工資、福利支出、對個人和家庭的補助支出、購買商品和服務的支出這些經濟分類信息。

但在課題組成員看來，這些鳳毛麟角的經濟分類信息只是公布到了一級分類科目信息。按照財政部每年下發的《政府預算收支分類科目》，我國政府預算支出的經濟分類從籠統到詳細分為類、款共兩級。如301號一級預算科目是工資福利支出，屬於類一級，下面包括十幾款，如30101基本工資、30102津貼補貼，以及獎金、伙食費、績效工資等。

“如果部門預算經濟分類信息能夠公布到款級科目，預算透明度就達到相當高的程度了,目前無論是中央部門還是省一級政府的部門預算公開，距離這個目標都還很遠。”溫嬌秀表示。

值得關注的是，近年來中央和地方部門預算公開過程中，公開的第一張表格，即當年收支預算總表中，除了基本支出和項目支出之外，都會有一項“其他支出”。

4月11日，廣東省體育局公開了2013年部門預算，局本部和局系統兩個部分都只是一張簡單的預算收支總表。記者發現，體育局局本部2013年預算支出36936.64萬元，在預算收支總表中，僅有3個支出項目對應了預算資金，分別是“文化體育與傳媒”2536.05萬元，“社會保障和就業”1065.5萬元，“其他支出”33335.00萬元，“其他支出”預算資金佔到了該部門預算支出的九成，但整個報表中對此沒有任何文字說明。

對此，溫嬌秀表示，我國目前財政預算科目管理中，對於“其他支出”的界定確實比較模糊，但是在《政府收支分類科目》中，對於“其他支出”也按照經濟分類進行了界定，包括預備費、預留、補充全國社保基金、未劃分的項目支出、國有資本經營預算其他支出等，“現實中鮮有部門公開這些信息，公眾的疑惑很多。”