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地方投資熱潮下 萬億元地方債警示持續升級

傅蘇穎

2013年05月22日07:19    來源:中國經濟網    手機看新聞

編者按:近年來,隨著地方投資的飛速發展,地方政府的負債規模也在急劇膨脹。國務院常務會議近日提出,要“完善地方政府債務風險控制措施”。防范地方債務風險可謂老生常談,但考慮到今年以來,已有不少地方政府推出新一輪拉動經濟的投資計劃,並且一如既往地追求“大投入、大項目”,因此,對地方債風險防控的再強調,將有助於避免風險擴大化。

逾20萬億元地方投資規劃出爐防范風險先建問責制

專家表示,若后期出現資金鏈斷裂,則有可能引發局部性金融風險,加劇地方債務風險

隨著近期地方投資熱潮再度掀起,市場上有關中國地方債務風險加劇的聲音越來越強烈。分析人士指出,解決各地紛紛推出投資計劃的情況,需要建立問責制。

在過去三個月時間裡,各地方政府陸續出台投資規劃。目前各地公布的數據顯示,全國各省、市、區的固定資產投資總額已逾20萬億元,其中四川省為4.3萬億元、貴州省為1.7萬億元、廣西省為1.5萬億元、江西省為6694億元、廣東省為7869億元、雲南省為3770.55億元。

5月16日,國務院辦公廳正式下發文件,決定取消和下放117項行政審批項目,並公布了其中104項的清單。重點是經濟領域的投資、生產經營活動項目,以及企業投資擴建民用機場、投資城市軌道等重頭項目的審批權力。

首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及表示,這次中央下放審批項目,雖然可以從中央層面減少審批環節、提高效率,但在地方可能會加劇投資熱潮。

“地方政府主導下的過度投資已成為當前越來越突出的矛盾。盡管從短期看,能對拉動GDP增長產生一些影響,但從中長期來看,會埋下很大隱患。尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務風險。”中國改革發展研究院院長遲福林說。

實際上,地方政府的債務問題一直受到市場的廣泛關注。4月初,國際三大評級機構之一的惠譽將中國償還長期本幣債務的評級從“AA-”降至“A+”,評級前景為穩定。對中國債務可持續問題的擔憂是惠譽下調評級的主要原因。

2013年,在確定較高投資增速目標的同時,由於經濟增長放緩、房地產調控政策不放鬆及外需疲軟,多地下調了財政收入增長目標,從預算報告看,今年地方本級收入增長目標僅為9%。

為彌補地方收支差額,2013年由財政部代理發行地方政府債券3500億元,較去年2500億元的規模增加了40%,因此,財政部核定的各省(市、區)地方政府債券發行規模,比去年都有不同程度的增加。

那麼,中國地方政府債務規模到底有多大?目前來看,官方給出了三個數據。國家審計署2011年的審計結果顯示,截至2010年底,全國地方政府的相關債務達10.7萬億元﹔國家審計署副審計長董大勝今年表示,估計目前各級政府總債務規模在15萬億元-18萬億元﹔財政部原部長項懷誠最近透露,地方政府負債估計超20萬億元。

可以看出,不同的數字說明地方債統計的難度。據了解,我國目前還沒有專門的機構和標准來統計地方債務。同時,各地融資平台越來越多樣化、隱蔽化,很多資金的來源和數量無從知道,負債規模也就難以統計。正因為這部分藏在黑箱裡的隱性債務是個未知數,更加劇了人們對地方債務風險的擔憂。

投資離不開資金的支持,對於各地大規模投資對地方債可能產生的影響,中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇坦言,雖然這20萬億元地方投資並不全是政府直接投資,而是包括政府拉動的民間資本,但是考慮到政府可能通過融資平台、信托公司變相舉債投資,還是會進一步加劇地方債風險,但會不會達到失控還需要進一步觀察。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁表示,20萬億元地方投資規劃,與為應對金融危機而實行的4萬億元投資計劃有本質區別,該計劃是各地進行基礎設施建設、推進城鎮化進程的長期規劃。若后期出現資金鏈斷裂,則有可能引發局部性金融風險,加劇地方債務風險。

在各地紛紛推出投資計劃的情況下,如何防控地方債風險?中央財經大學財經研究院院長王壅君認為,要解決各地紛紛推出投資計劃的情況,需要建立相關問責制。目前對地方債務償還沒有問責,官員不對地方債務負責,導致每屆領導都熱衷於靠借債投資來拉動經濟增長。比如,要建立決策問責制,現在政府推出項目沒有明確的問責,即使項目將來失敗也無需承擔責任,這就造成盲目上馬各種項目。此外,要建立管理問責制,因管理不好造成項目最后夭折或虧損也應該問責。“如果建立了這方面的問責,可以解決各地推動大規模投資計劃加劇債務風險的情況。”

值得一提的是,地方政府負債風險已經引起了監管部門重視,銀監會4月15日下發《關於加強2013年地方融資平台風險監管的指導意見》,要求各銀行控制地方平台貸款總量,不得新增融資平台貸款規模。在專家看來,要想遏制地方債務風險,就應加大對地方項目的約束,推行項目問責制,對一些盲目上馬、持續虧損的項目進行問責,這樣才能遏制地方政府投資沖動,從根本上減少地方債務風險。

(責編:薛白、喬雪峰)

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