國企改革頂層設計方案出台臨近

中國証券報記者日前獲悉， 征求意見，目前已進入最后修改階段。征求意見過程中反饋的有關信息顯示，進一步明確國資分類監管思路可能成為意見重要內容。

事關國企改革重大方向的頂層設計方案出台時間臨近。今年1月，時任國資委主任王勇在全國國有資產監管工作會議上表示，要做好國有企業改革的頂層設計，今年將研究制定深化國有企業改革的意見，謀劃未來改革的總體方案、路線圖和時間表。隨后，國資委專門成立了改革小組，廣泛聽取各地國資系統意見，在總結調研基礎上，提出力爭上半年推出國企改革的總體方案。4月下旬，已任國務委員的王勇在陝西調研國企改革時再次強調，要加強頂層設計，鼓勵先行先試，推進國企改革取得新突破。

業內人士認為，之所以提出頂層設計，是因為經過多年改革，國企改革面臨的一些深層次問題靠單純的小修小補已無法解決，必須拿出一套系統方案，統籌規劃，包括明確國企定位、發展路徑以及改革措施等一系列重大問題，要對社會重點關注的國進民退、壟斷、分紅、收入待遇不公、整體上市等問題給出明確的解決方向。

4月23日召開的國資委一季度經濟形勢通報會議提出，今年中央企業增加值增長要達到8%以上，利潤增長要達到10%以上。針對10%的利潤增長目標，業內人士表示，確定央企利潤增長目標應將競爭性央企和壟斷型央企予以區分。前者可以確定具體增長目標，但對於油氣、電信等與民生關系密切的壟斷型央企，利潤增速定得過高可能損害公眾利益，應平衡利潤增長與服務民生之間的關系。

業內人士認為，從國資委監管角度看，頂層設計的當務之急是解決國企分類監管的問題。正是由於國企分類模糊，才導致分類監管和考核難以落實到位。據參與征求意見的有關人士介紹，明確國資分類監管思路可能成為該方案中的重要內容。該人士曾提議，應按照功能將現有國企劃分為四類：第一類是純公益類企業，包括軍工、糧鹽等國企，它們的主要目的是服務社會﹔第二類是純市場類企業，包括汽車、電子等國企，它們的主要目的是盈利﹔介乎這二者之間又可分為兩類，一類以公益為主、市場為輔，如石油、電信等企業，另一類則是以市場為主、公益為輔。

上述人士強調，國企分類涉及協調各方利益，阻力會很大。特別是在早期做大做強的政策導向下，不少國企規模大、主業雜，很難將其歸為哪一類。因此，其提出的意見最終能否被採納，仍要看最后出台的方案。