基礎養老金全國統籌今年定方案

國務院日前批轉了發展改革委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，要求各地各部門認真貫徹執行。《意見》確定今年要在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度。

關鍵詞：簡政放權

嚴格控制新增審批項目

在行政體制改革方面，《意見》要求深化政府機構改革﹔簡政放權，下決心減少審批事項﹔創新政府公共服務提供方式等。

●解讀：國家發展改革委有關負責人表示，行政體制改革是激發市場主體活力和增強經濟發展內生動力的關鍵一招。《意見》部署了以下行政體制改革任務：完成新組建部門“三定”規定制定和相關部門“三定”規定修訂工作。組織推進地方行政體制改革，研究制定關於地方政府機構改革和職能轉變的意見。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項，對確需審批、核准、備案的項目，要簡化程序、限時辦結相關手續。嚴格控制新增審批項目。加快出台政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。出台行業協會商會與行政機關脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度。

關鍵詞：民生保障

出台提高勞動報酬方案

在基本民生保障制度改革方面，《意見》提出整體推進城鄉居民大病保險，研究制定基礎養老金全國統籌方案﹔有序推進公租房、廉租房並軌﹔建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度﹔建立健全最嚴格的環境保護監管制度和規范科學的生態補償制度等。

在資源性產品價格改革方面，《意見》要求推進電價改革﹔在保障人民群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度等。

在深化收入分配制度改革方面，《意見》提出制定出台合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

●解讀：國家發展改革委有關負責人表示，加快促進民生改善的改革，將織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網”。

關鍵詞：城鎮化

城鎮化發展規劃年內出台

在城鎮化和統籌城鄉相關改革方面，《意見》提出研究制定城鎮化發展規劃﹔出台居住証管理辦法，根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革﹔有序推進農業轉移人口市民化，將基本公共服務逐步覆蓋到符合條件的常住人口﹔積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革﹔建立健全農村產權確權、登記、頒証制度，依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等。

●解讀：國家發展改革委經濟體制綜合改革司有關負責人在24日舉行的媒體通氣會上回答記者提問時說，制定城鎮化發展規劃十分重要，目前正由發展改革委牽頭、有關部門參加，按照“十二五”規劃制定城鎮化發展規劃，年內會出台。

關鍵詞：房產稅

房產稅改革試點范圍今年擴大

在財稅體制改革方面，《意見》提出推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制﹔擴大個人住房房產稅改革試點范圍﹔擴大營業稅改征增值稅試點范圍，建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度等。

在投融資體制改革方面，《意見》提出抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域﹔改革鐵路投融資體制，形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。

●解讀：國家發展改革委經濟體制綜合改革司有關負責人在24日舉行的媒體通氣會上回答記者提問時說，房產稅經過多年調查研究，已經在上海、重慶進行了試點，現在正在考慮擇機擴大試點范圍，今年會有具體動作。2011年1月，上海、重慶開始進行對個人住房征收房產稅的改革試點。

關於建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。這位負責人解釋說，現在一方面要逐步提高國有資本收益的上交比例、逐步擴大范圍﹔另一方面要逐步提高上交的國有資本收益用於社會保障等公共支出的比例。

關鍵詞：利率市場化

推進制定存款保險制度實施方案

在金融體制改革方面，《意見》要求穩步推進利率匯率市場化改革，逐步擴大存貸款利率浮動幅度，穩步推進人民幣資本項目可兌換，推進制定存款保險制度實施方案，建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關政策等。

●解讀：國家發展改革委有關負責人24日表示，今年要完善人民幣匯率形成機制，充分發揮市場供求在匯率形成中的基礎性作用。

關於人民幣資本項目可兌換問題，這位負責人指出，改革開放以來，人民幣資本項目可兌換有序推進，可兌換程度穩步提高。下一步，將根據國際形勢和國內需要，繼續積極穩妥地推進人民幣資本項目可兌換，注重提高當前不可兌換或可兌換程度相對較低的項目的可兌換性，進一步便利部分可兌換項目和基本可兌換項目資金跨境流動。

推進制定存款保險制度實施方案也是今年金融體制改革的主要任務之一。這位負責人指出，要建立健全金融機構經營失敗風險補償和分擔機制，形成有效的風險處置和市場退出機制。加快和規范發展民營金融機構和面向小微企業、“三農”的中小金融機構。

“存款保險制度作為一項基礎性金融制度，無論是對推進利率市場化改革，還是對建立完備的市場化風險補償和退出機制、發展多層次金融機構都具有十分重要的意義。”這位負責人說。

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國家發改委：

“中國城鎮化草案遇阻”報道不實

晨報訊（記者 孫春祥）近日有海外媒體報道稱，國家發改委起草的一份涉及40萬億元支出計劃的城鎮化草案遭遇高層領導否決。對此，國家發改委體改司司長孔涇源昨日對媒體澄清，中國的城鎮化規劃是按照“十二五”規劃進行的，所謂“中國城鎮化草案遇阻”報道與實際情況不符，外媒並不了解情況。

路透社23日曾發表文章援引“接近政府人士”消息稱，中國城鎮化支出6.5萬億美元（近40萬億人民幣）的計劃正遭遇波折，因高層領導人擔憂再一次地大規模支出可能會推高地方債務並吹大房地產泡沫。該文還聲稱，政府高層領導否決了國家發改委提出的城鎮化草案，希望更加關注經濟改革。

對於這一報道，孔涇源昨日回應稱，中國當前的城鎮化規劃是按照全國人大已經通過的十二五規劃來進行的，外媒可能不了解這個情況。除此之外，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙鬆也通過微博表示，“據了解，此則新聞不實，城鎮化規劃尚在起草完善過程中，並未上報，何談否決？”

記者發現，在國務院昨天向社會公布的，近日批轉的國家發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中也提出，要“研究制定城鎮化發展規劃”。文件提出的思路是，“以增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能為中心，開展中小城市綜合改革試點。優化行政層級和行政區劃”等，並未提出可能涉及大規模支出的措施。

■數字

390元

目前，北京市城鄉居民基礎養老金為每人每月390元，全市享受基礎養老金的人員為30.8萬人。（孫春祥）